2016年8月8日 来源：陕西专员办　

　　财预（2016）38号文件下发后，陕西专员办认真学习文件精神，结合转型以来的工作实践以及存在的现实问题，认真思考，提出了以转变思路，打好基础，纵深推进预算监管工作为主的贯彻意见和具体措施，明确今后一个阶段的努力方向。 

　　一、加强部门预算全过程监管 

　　按照努力实现专员办对预算编制和执行全链条嵌入的要求，把握好预算编制审核、预算执行监控和预算绩效评价三个方面的工作重点，切实将预算管理工作做深做实。预算编制审核方面，进一步加强对基础数据的审核和把关，重点放在项目库建立和完善方面，有效提高入库项目质量，针对驻陕二级及以下预算单位数量多的现状，更加注重日常监管数据的收集和分析利用，更加熟练地掌握财政预算管理系统的运用，切实提高预算审核质量和效率。预算执行监控方面，在继续做好国库集中支付、银行账户管理，逐步扩大部门决算审核范围的基础上，探索通过实施预算单位授权支付资金监管、政府采购预算执行监管等方式，全面细致地掌握驻陕基层预算单位预算执行进度、资金使用方向等，对预算单位资产清查、盘活资金存量等情况进行监管，督促预算单位提升预算执行的时效性、规范性和安全性。预算绩效评价方面，从做实项目库审核工作抓起，通过科学合理地设置评价指标，对项目实施效果和预期目标实现情况、项目资金管理使用情况等开展绩效评价，督促相关单位积极应用评价结果，切实加强项目管理，提高项目资金管理使用效益。 

　　二、 逐步实现财政业务监管全覆盖 

　　在前期工作基础上，下一阶段要在预算收入监管、转移支付资金监管、政府债务监管、重大项目监督等方面取得突破进展。预算收入监管方面，在做好税收质量监管分析、退税审批、非税收入征收等日常监管工作的基础上，加强对地方财政经济运行情况数据的收集和分析，将陕西财政收入管理和经济运行发展中存在的问题及时向财政部反映。转移支付资金监管方面，探索建立和地方财政部门的预算监管联动机制，围绕中央转移支付资金监管、重大项目执行监督等重点内容实施有效监管，对陕西省财政厅提交的中央补助资金申请进行有效审核，对地方财政部门分配、下达、落实和使用中央转移支付情况进行全面监控，对重点项目实施绩效评价，及时向财政部反映陕西地方财政管理中出现的问题，配合做好督促落实工作。政府债务监管方面，在前期开展的存量债务核查、债券置换核查工作的基础上，建立定期报备机制，按照财政部的要求，做好对地方政府债务的限额管理、预算管理、风险管理以及数据统计报告等工作，加强地方政府债券发行、使用和偿还等动态监管。重大项目监督方面，要充分发挥专员办在开展专项监督检查工作方面的优势，按照财政部提出的“精减、精准、有针对性、关注重大问题”的原则和要求，组织实施有效的专项检查和专项调查，努力提升检查调查成效，有效维护财经纪律的严肃性。 

　　三、强化政策研究和服务管理职能 

　　一方面，努力实现从具体业务审核监督向政策研究和政策执行监督的转变。不仅仅局限于完成财政部司局交办的具体审核工作和任务，主动作为，坚持以问题为导向，切实发挥专员办派驻优势，加强对监管工作中基础数据的收集、分析，以及对基本情况的调查、研究，及时总结发现苗头性、趋势性问题，提出高质量、有内容的政策建议和改进建议。协助财政部做好中央重大财税体制改革过程中有关政策出台前的调研工作，提供可靠的第一手数据和资料。目前正在组织开展营改增试点实施情况调查工作。另一方面，努力实现从中央财政监督向财政管理全覆盖监督的跨越。专员办成立以来，一直履行着中央财政监督的职责，工作转型后，要逐步实现财政管理全覆盖监督。如，研究评估地方预算编制的准确性和科学性；围绕地方财政运行，组织开展有重点、系统性的调查研究，及时向财政部反映地方财政经济运行状况和存在的问题等，我办已从5月份正式启动了对陕西省落实财税体制改革情况和财政运行情况的专题调查工作；预算管理一体化系统上线运行后，可借助系统实时掌握地方收入状况、支出结构等信息，加强地方财政管理风险预警防控工作，不断提升专员办财政预算监管质量和层次。 

　　四、 建立健全预算监管工作机制 

　　2016年将着手构建纵向、横向、内部三大工作机制。纵向上，进一步健全完善和财政部各司局的沟通协调和信息反馈机制。通过预算监管交流平台、财政部内部即时通讯系统等信息化平台，定期上报预算监管工作台账，及时反馈预算监管工作进度和成果，反映问题，请示汇报监管工作中存在的困难，及时获取监管工作成果利用采纳情况，即时接受财政部各司局的工作指导和监督。横向上，建立健全同地方财政部门的联动监管工作机制，加强和陕西省财政厅的顶层沟通，共同推进建立协调沟通、文件抄送、应急磋商等联动监管工作机制。内部控制上，进一步健全完善各项监管工作操作规程，规范指导工作开展，有效加强风险防控工作。着手建立部门预决算审核工作操作规程、转移支付资金监管工作规程、地方政府债务监管工作规程、国库业务监管工作规程等，明确各业务处、各岗位环节的工作职责和要求，规范各工作事项组织实施流程，加强对各环节的风险防控，推动各项工作规范、高效开展。 

　　五、着力加强基础保障性工作 

　　业务工作的顺利开展需要强有力的基础工作支撑，在抓好业务工作的同时，稳步推进办内干部队伍建设、财务管理、党建纪检等工作，不断提升内部管理水平。干部队伍建设方面，加强全员培训工作，推动干部队伍走出去，不断提升干部适应工作转型、参与全国性竞争的能力和实力。努力优化干部队伍结构和内设处室人员配备，充分激发干部的工作热情和积极性。财务管理上，按照财政部2015年开展巡视和离任审计工作的反馈意见和整改要求，逐条逐项加强整改落实工作，修订完善财务管理制度，加强对办内资产、合同等的集中管理。现在正认真组织开展资产清查工作，按照市场化原则，修订调整外聘会计师事务所人员的经费标准，为业务处借用第三方力量配合开展预算监管工作提供经费保障。党建纪检工作方面，有效落实“两个责任”和“一岗双责”，组织全办党员深入开展“两学一做”学习教育，开展党员组织关系排查工作，实施党员积分制管理，激发全办党员创先争优意识和模范带头意识。狠抓《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实，进一步健全机关纪检工作组织架构，充分发挥各层级的纪检监督作用，为预算监管工作保驾护航。