2016年3月5日   来源：人民日报

　　3月5日上午，十二届全国人大四次会议开幕，作为“国家账本”财政预算报告也随之亮相。

　　作为“国家账本”，财政预算不是由哪个人或一些人“起草”的，而是对中央和地方财政资金收支的一个年度汇总。那么国家的财政资金去年花得怎样，今年又是如何安排的？哪些钱与民生保障、百姓利益息息相关？读懂国家账本，不仅要了解数字，还得熟悉“门道”。记者跑遍财政部综合司、预算司、税政司、社保司、经建司和政研室，请6位司长为您详解“国家账本”。

　　2015，用于民生的钱多了

　　去年的钱是这么花的：

　　“国家账本”总共是四大预算，包括一般公共财政预算，政府性基金预算，国有资本经营预算，以及社会保险基金预算。这4本账中，公共财政预算和社保基金预算最受社会关注，一个涉及政府提供的公共服务产品，一个涉及养老、医疗等的基本保障。

　　2015年，财政部加大了几本预算的统筹力度，将地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算，并继续提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。这意味着，流入公共财政资金池子里的水多了，用于民生的钱更有保障。

　　教育方面：孩子上学的补助增加

　　义务教育阶段的孩子们免学杂费政策，由农村扩大到城里。1.1亿名农村孩子和近3000万城里孩子都享受到了这一政策。为什么城里上学的孩子也要免学杂费？主要考虑是越来越多的农民进城务工，孩子也要在城里上学。这些孩子在农村上学是免学杂费的，进城再掏学费就增加了负担。城乡政策统一，有利公共服务均等化，也为农民工举家进城创造条件。

　　国家助学金、助学贷款等资助体系更加完善，让家庭困难的孩子求学深造“不差钱”。2015年，全国约有775万名高校学生、514万高中生和265万中职学生得到资助，还有1045万名中职学生免交了学费。

　　社保方面：退休职工的养老金增加，城乡医保提高

　　去年企业退休人员基本养老金水平实现十一连增，月人均达到2270元。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，也从每人每月55元提高到70元。农村和城镇居民的基本医疗保险个人缴费提高到每个每年120元，财政补助标准提高到380元，医疗费用报销的大头还是国家负担的。这些数目看上去不大，只有几十元、几百元，但增速是远远高于财政收入增速的。去年全国公共财政收入增长8.4%，而医疗卫生与计划生育支出增长了17.1%，社会保障和就业支出增长16.9%，投入力度还在加大。

　　一般支出：严格控制、尽量压缩

　　财政收入是有限的，有增就有减。主要是严格控制“三公”经费预算，压缩一般性支出。比如，严格控制中央各部门“三公”经费预算，按公车改革规定相应核减公务用车经费，中央本级“三公”经费预算比2014年下降11.7%。对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合理评估的基础上及时压减；优化转移支付结构，提高均衡性转移支付及老少边穷地区转移支付规模，重点压减专项转移支付数额；适当增加中央基建投资规模，减少小、散项目支出。

　　2016，积极财政政策加力

　　今年的收支政策这样安排：

　　预算报告作为“国家账本”，并不仅仅是算账、记账，还要让公众了解国家的财政政策和支出重点是怎么，这么安排是出于什么考虑、是否合理。2016年的“国家账本”，一大看点是继续实行积极的财政政策，并加大力度。那么，对面经济下行压力，积极财政政策的着力点和关键点在哪里？

　　减负力度前所未有，全面推开营改增等改革举措实施，5000亿元减税扑面而来

　　当前我国经济处于结构调整和增长动力转换阶段，深层次结构性矛盾突出，经济下行压力较大。在认真落实已出台的支持小微企业、鼓励创新、改善民生等减税降费政策的基础上，进一步研究实施减税降费措施，激活经济增长动力，支持经济结构性调整十分必要。

　　政府工作报告明确，今年5月1日起，营改增将在全国全面推开，试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，实行不动产进项税抵扣。

　　营改增自2012年1月1日启动以来，试点范围逐步扩大。目前，改革试点地区已扩展至全国，行业已经覆盖交通运输、邮政、电信以及研发技术、信息技术、文化创意等7个现代服务业。前期试点已取得积极成效，改革红利持续释放。国家税务总局最新数据显示，截至2015年11月底，全国试点纳税人共计580万户，累计减税5939亿元。

　　此外，今年还有许多减税降费的举措。比如，加大收费基金清理和改革力度，将部分行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人；将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金；将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围，由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到10万元的缴纳义务人。

　　这些减税降费政策效果加在一起，预计全年可减轻企业和居民负担5000多亿元！这么大的力度前所未有，很值得大家期待！

　　我国政府性债务风险总体可控，扩大财政赤字规模仍有空间

　　在收入增速放缓的情况下，积极财政政策将继续加力，进一步加大财政支出力度，适度扩大财政赤字规模。这样，中央和地方财政赤字均有所增加，赤字率也比上年有所提高。2016年，财政赤字拟安排21800亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率为3%，比2015年提高0.6个百分点。

　　扩大赤字规模，会不会引发政府债务风险？对此，财政部有关负责人表示，各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额、财政政策取向等情况综合考虑。虽然2016年进一步扩大了财政赤字规模和债务规模，但从我国经济发展水平、政府性债务的现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。

　　一是从债务余额来看，2015年年底我国地方政府债务余额16万亿元，加上中央国债余额10.66万亿元，占GDP的比重约为39.4%，2016年适度加大了财政赤字规模，但与其他国家相比，占GDP的比重也并不高。

　　二是从我国经济发展水平看，虽然当前我国经济增长速度有所放缓，但仍将保持较高的增长速度，平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。

　　三是从政府债务与政府资产的对应关系上看，我国政府债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。

　　扩大的赤字主要用于弥补财政减收，重点保障民生支出，为深化改革“买单”

　　很多人关心：扩大赤字规模，政府发债的钱将用在什么地方？这个问题，预算报告也给出了明确答案：扩大的赤字，主要用于弥补财政减收，以及保障政府应该承担的支出责任和增加必要财政支出。

　　财政减收主要来自两个方面，一是经济下行压力加大，财政收入增长放缓；二是国家主动实施减税降费，全面推进营改增，以及继续实施一系列支持小微企业、鼓励创新、改善民生的结构性减税降费措施等，这也会造成财政收入减少。这个时候，政府就要自我加压、有更多担当，借钱举债也要为企业减负松绑，确保必要的公共服务支出。

　　此外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务也要增加，并加大动用结转结余资金规模，使支出总水平和重点支出达到一定的强度。同时，调整优化支出结构，把好钢用在刀刃上。按可持续、保基本原则重点保障基本民生支出，支持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　比如，在社保基金支出压力加大的情况下，今年退休人员养老金水平仍将提高6.5%左右。虽然比往年10%的增长有所降低，但统筹考虑各种因素，这一增速更符合实际、更可持续。此外，国家对城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务的补助标准继续提高。

　　推进供给侧改革，去产能在五大任务中排在第一位。而化解过剩产能，需要把那些“僵尸企业”清理出去，将会涉及职工利益和人员安置问题。据初步统计，作为去产能的切入点，钢铁和煤炭两个行业大约涉及到180万职工的分流安置。对此，今年中央财政设立专项资金，用于对下岗分流人员进行妥善安置，包括下岗职工的基本生活保障，转岗职工的技能培训等，为他们创业和再就业提供必要支持。

 记者 李丽辉