备受关注的全国电影工作座谈会上周在京召开，吹响了中国迈向电影强国的号角。

　　此前20天，财政部、国家发改委等七部委下发了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》，从税收、资金、土地、金融等方面释放出了扶持电影产业的相关政策。

　　“作为受益者，我们实实在在感到了各部门对电影事业的大力支持，除了财税政策继续支持外，土地、金融等部门也有很大的动作。”国家新闻出版广电总局电影局副局长毛羽接受记者采访时说。一时间，中国电影界普降政策“及时雨”。但是，走向电影强国的路途注定坎坷。“政策支持必不可少，但更重要的练好‘内功’，中国电影产业必须在人才、内容、产业链以及国际化程度上下功夫，否则实现电影强国就是一句空话。”北京大学文化产业研究院副院长陈少峰接受记者采访时说。

　　增速惊人，电影产业“领跑”文化经济

　　4年前，国办发布《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》。此后，中国电影产业以世界瞩目的惊人速度成长着。

　　最直接的当属票房收入。艺恩咨询高级经理宋涛告诉记者，他们公司每年都要发布中国电影产业报告。据统计，2013年，全国电影票房收入达217.69亿元，同比增加27.5%；全国观影人次达到6.12亿次，同比增长32%，预计今年总票房将突破300亿元。

　　“从2003年的票房10亿元起步至《指导意见》出台的7年时间内，市场总量增长了整整6倍。电影票房从100亿元到突破200亿元仅用了4年时间，跨越到300亿元时间将更短，中国已成为世界第二大电影市场、电影生产第三大国。”宋涛说。

　　从放映终端电影院线来看，从2002年起，中国电影产业化改革的十余年，全国影院数量从900余家发展至2013年底的近4000家。截至2013年底，我国银幕总量为18195块，平均每天增加近14块。今年银幕增速更快，平均每天约18块，一季度刚结束，全国银幕数量就突破两万块。

　　回顾过去，中国电影发展历程并非一片坦途。“上世纪90年代中期，有段时间电影市场非常低迷，全年票房不到9亿，全国存活的电影院线大概只有2000多块银幕，大部分电影院都改成了歌舞厅、网吧或者家具城，各地电影制片厂从业人员流失严重。那时，业内最常说的话就是——我们如何走出低谷。”导演尹力回忆说。

　　毛羽告诉记者，当时中央非常重视，曾就电影发展专门出台了六项经济政策，对电影业走出困境起到了非常大的帮助，电影频道、电影事业专项资金就是那个时候诞生的。“当时的扶持政策对后来中国电影发展起到了至关重要的作用，它保证了国产电影在院线的放映比例，鼓励了各类资本建设院线和投资电影的积极性，推动了全产业链发展。”

　　中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举接受记者采访时说，中国电影产业是近年来发展最显著的文化产业之一，因为随着文化体制改革的推进，电影市场化程度相对较高，有很多社会资本参与从事电影创作、发行和院线建设；随着经济水平的不断提高，人们整体文化消费潜力不断释放，“可以说，电影事业改革是文化体制改革最成功的产业之一。”

　　记者从财政部了解到，2013年以来，中央财政通过加大电影精品专项资金支持力度、加强国家电影事业发展专项资金管理、加大文化产业发展专项资金重点支持电影产业发展、对电影产业实行税收优惠政策等一系列措施，提高了中国电影的整体实力和竞争力。

　　走出粗放模式，提高质量是扶持重点

　　一方面市场繁荣旺盛，一方面沉疴旧疾犹在，如何使电影产业走出粗放发展模式，走向类型化、多元化发展道路？七部委政策打出了“组合拳”政策。

　　《通知》明确，今后在提高财政资金使用效益的同时，中央财政继续安排电影精品专项资金促进电影创作生产，其中每年安排1亿元资金，采取重点影片个案报批的方式，用于扶持5到10部有影响力的重点题材影片。

　　据记者了解，近年来，电影精品专项资金年规模1.5亿元，2013年增加至3亿元，今年继续安排3亿元。“这些资金加强了剧本创意和青年人才扶持，增加了高新技术的研发和改造投入，拓展对影片进入市场的宣传投入，加大了对动画影片的扶持力度。其中安排1个亿扶持重点影片，应该是扶持主旋律的电影。”陈少峰告诉记者。

　　除了支持精品，中央财政还在文化产业发展专项资金中支持电影产业发展，从推动高新技术在电影制作中的应用、支持中国电影企业走出去、支持重要电影工业项目和高科技核心基地建设、资助具有较强市场竞争力的重点影片和加强重点专业性电影网站建设五个方面加快电影产业发展。

　　“现在扶持电影的资金来源是多方面的，不局限于专项资金。”国家新闻出版广电总局电影资金办副主任李东接受记者采访时说。对于该项通知与以往的政策有何变化，李东表示，原来的电影专项资金主要用于扶持电影产业的末端即放映方面。现在的放映市场有大量民营资金进入，市场发展朝气蓬勃，像县级城市都有民营资本去投资建影院。因此，就目前来说，如何提高电影质量，让电影对观众有吸引力是一个重点。

　　据了解，每部电影票房5%要上缴到电影专项资金，由电影资金办管理。2013年收缴额达到10.94亿元，使用上，一是对全国影院多种形式的资助，得到资助的影院达2837家；二是推动县城数字影院建设，对符合条件的全国22个省264家县城数字影院；三是“40%返还项目”，返还各省管委会资金4.32亿元；四是中央本级支付补贴资金7000万元。

　　不仅如此，针对电影产业的税收优惠政策也一并出台。明确规定“对电影制片企业销售电影拷贝、转让版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。”

　　“这可能是新政策里面比较能立竿见影的一条。”一名从业人士分析说，一些电影企业今年一季度营收同比都下降，这个政策可谓是出得及时。资料显示，华谊兄弟今年一季度营业收入同比下降61%，主营业务几无盈利。同期光线传媒营业收入下降39%，净利润同比下降67%。

　　值得一提的是，《通知》还强调，将大力推进电影企业直接融资。支持符合条件的电影企业上市，鼓励电影企业发行公司债、企业债、集合信托和集合债、中小企业私募债等非金融企业债务融资工具；引导私募股权投资资金、创业投资基金等各类投资机构投资电影产业。

　　此外，为鼓励影院建设，《通知》要求各地科学规划影院建设布局和总量，防止低水平重复建设和过度竞争。

　　“这份《通知》基本涵盖了促进电影产业发展的所有方面。”华谊兄弟集团公关总监张一君表示，“对电影产业是重大利好。”

　　政府如何有效扶持电影产业

　　纵观此次出台的政策措施，更多集中于资金层面予以扶持。而对于财政资金支持下的电影产业能走多远，专家学者也表示了自己的意见。

　　魏鹏举告诉记者，政府利用财税政策是要引导行业资源向精品集中。目前进入电影产业的资本大多急功近利，使得电影生产同质化、过度娱乐化倾向严重，而政府的介入有望引导行业走向理性。

　　对于政府如何有效扶持电影产业发展，魏鹏举认为，直接动用财政补贴支持微观项目发展的举措值得商榷。当前电影产业很多问题的根源在于产业链不完善，政府应该与社会资本合作，用财税政策激发社会资本活力，通过竞争推动市场走向理性。而如果直接扶持项目，干预微观项目运行，可能导致权力寻租。

　　“经过10多年发展，电影的产业化程度相较其他文化门类已经很高。直接补贴，还要把电影产业拉回‘哺乳期’吗？文化事业改革的目的是让产业适应市场，当改革到一定阶段后，要处理后财政投入和社会资本的关系，即政府和市场的关系。要避免财政资金投入过大产生挤出效应，造成社会资本融入的动力不足。”

　　他认为，今后5年的电影产业专项扶持资金更应强调扶持精品以及高科技项目，针对性地解决国产影片质量不高的问题，要把有限的财政资金用在“刀刃”上，更好的发挥引导作用。

　　魏鹏举告诉记者，中国电影要走向电影强国，必须吸纳各种资本能进入电影行业。从市场上来看，要加大对内容创作的支持，提高制片分账比例，目前更有话语权的是院线和影院，而且制作上大部分成本也用在明星身上；从政府支持上来看，电影基金对高票房补贴给予一定规模的奖励，从道理上也说的过去，票房高贡献大，但也这恰恰体现了对内容的忽视，因为电影产业归根结底还是内容产业。

　　陈少峰表示，近年来包括此次七部委出台的政策，可以说支持电影发展的政策已经不少了，但目前电影发展更需要解决的是行业自身发展问题。电影产业是市场产业，是内容产业，需要大力发展精品。而从电影资金使用上来看，扶持建设电影院过多，电影院过分竞争会造成上座率下降。

　　业内人士表示，推动电影产业繁荣发展，就要把“充分发挥市场机制的作用”和“政府作用”结合起来，让政府做到既不缺位也不越位。“解决我国电影产业大而不强的问题，需要使影视公司的注意力从数量转移至质量上来。”

　　电影生产的前端是原创和制片，终端是院线和衍生品。尹力说：“中国电影要在竞争中获得地位，必须打造具有自身特色的电影概念，讲好中国自己的故事，构筑我们自己的体系，重塑我们电影的灵魂。”