社会转型往往伴随着矛盾的多发，通过有效发挥基层社区组织的作用，将社会风险在基层化解，正成为特殊时期社区工作者的新使命。素以“小巷总理”知名的大连市社区工作者一直在默默无闻地做着这样的春风化雨的工作。

除了延续以往的调解邻居关系外，现在的社区承担着越来越多的新使命：如协调人大代表议事,开展法律咨询、心理帮助、文化活动等。公共服务均等化进入社区，进一步夯实了基层社会管理基础，确保了全市社会建设事业的健康发展，增强了居民群众的幸福感和满意度。

而在广大社区工作者身后,是财政强有力的持续支持。据了解，近年来，大连市财政累计投入4.5亿元，用于城市社区公共服务设施建设。

社区服务的领头雁

被称为“小巷总理”的大连市西岗区林茂小区居委会，始建于1986年。林茂小区建成之初，配套设施尚不完善，小区群众生活有“十难”。该社区居委会干部热情为他们解决问题，把“十难”变成了“十方便”。于是，当地群众称之为“小巷总理”。

2000年，时任国务院总理的朱镕基与该社区的居委会干部座谈，笑称，“我们开一个‘总理’碰头会”，从此，“小巷总理”的称谓便传遍大江南北。

多年来，该社区先后获得“全国模范居委会”“全国住宅优秀小区”“全国文明社区示范点”“国家绿色社区先进单位”等上百项荣誉。

已经在林茂社区工作了9年的大学生张媛媛告诉记者，文化活动是他们的一个重要品牌，社区天天有锻炼，周周有活动，例如周一是书法课，周二是合唱班，周三是读报活动等，用社区居民的话说就是，“生活在林茂小区很幸福！”

心理帮扶，是大连社区服务的一项崭新内容。49岁的王某是两劳释放人员，2005年获释后因身体和年龄等各方面原因，一直没有工作，也没有结婚。母亲也无业而且身体不好,街道办按照规定给其办理了低保。母亲去世后，他独自生活,与姐姐哥哥也很少来往，患上肺结核，住院也没人照料。社区工作者根据服务对象的家庭状况，在其亲属的协助下，帮助其解决实际困难，并通过一系列的情感和社会支持，使服务对象减轻了焦虑和恐惧，情绪明显缓解，其产生社会危害的可能性大大降低。

正是通过这样一个个普普通通的案例，大连社区的社会功能发挥得愈来愈清晰。

百姓的精神家园

为了让社区服务提升水平，大连市财政局加大了对社区的投入。大连市财政局社保处王永健向记者介绍，2013年，市区两级财政向林茂社区投入90万元，其中：社区工作者补贴54万元，日常办公费用6万元，社区电子阅览室设备配置费用30万元。

2013年，对北京街黄河社区投入100万元，其中：社区工作者补贴50万元，日常办公费用10万元，社区服务场所功能改造装修装饰费用40万元。硬件投入包括各种活动设施、电脑、图书以及展览器材等。

投入大了，环境好了，百姓愿意到社区来，大连社区的365全天候服务，越来越成为附近居民割舍不掉的精神家园。据了解，365工作体系是西岗区按照中央和省市推进社会科学治理的要求，以做群众需要的事，做事让群众满意为理念，创新社区管理工作，建立包括区域网格化管理、社会组织管理、舆情信息管理、市民听证议事、便民电话和网络服务等多个工作平台。

记者在北京街道黄河社区，看到一个相当大的社区活动场所。这里打破了平时居民单元房孤独封闭的空间，成了一个社会活动的大家庭。在戏曲活动室，几位老人自拉自唱，津津有味地演绎着京剧的魅力。乒乓球活动室更是热闹非凡，中年人、年轻人打得正热火朝天。图书阅览室备有上千册图书和报纸供大家阅览，还有电子阅览室，街道历史长廊、民俗文化中心、科普体验馆。此外，还有人大代表议事厅、法律咨询室、心理咨询室、舞蹈排练厅等一应俱全。

远程教育中心正在上课，社区干部免费为老年人开设“幸福蜗牛”电脑初级培训班，几十位社区的居民正在专心听老师讲授电脑知识。

一位参加培训的老人告诉记者，学习电脑，主要是要和子女交流方便。该社区工作人员说，现在很多子女在外地，有的是在国外，打电话太贵，电脑不但方便联系，而且还可以视频，深受居民欢迎。

该社区党总支副书记刘媛是年轻的大学生，性格活泼。她向记者介绍，该社区辖区总面积0.25平方公里，常住居民2300户，人口4990人，社区建筑面积1760平方米，多功能活动室17个，社区实行错时无假日办公，所有公共活动区域从周一到周日全部免费对居民开放。

除了组织丰富多彩的活动外，社区服务还会延伸到居民家里。通过网格化管理平台，以志愿者服务、社会组织服务、社工服务、互助服务，购买服务、企业服务为主的服务载体，为辖区提供居家养老、婚姻家庭、就业辅导、青少年成长、家政服务定制和家庭购物配送等规范化、专业化的高品质家庭服务，全面提高社区服务水平和居民的幸福指数。

刘媛说，建设365社区家园，主要是以家庭需求为中心，通过整合辖区各类社会服务资源，为居民群众提供全方位、多领域、专业化的家庭服务。社区家园首次推出的为老年人提供“六助”服务，即“助餐、助洁、助浴、助购、助急”等，让辖区的老年人感受到爱的关怀。退休后被聘到社区工作的张慧芳告诉记者，她一年照顾的老人达50-60位。“自己有事做，也很有价值感。”她说。

财政强力提供保障

大连市民政局副局长卢冬向记者介绍，大连市城市社区居委会624个，社区工作者7800多人。全市城区有市级社区服务中心1个，区级社区服务中心9个，街道社区服务中心79个，社区服务站624个。

为了适应城乡社会结构、利益格局的变化，大连市深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践活动。2011年大连市社区居委会选举，直选率提高到32%，产生了农民工委员、外籍“洋委员”，社区居委会成员的代表性、民意认可度和综合素质空前提高。

基层群众自治组织在协调利益、表达诉求、化解矛盾等方面的功能作用，以及强化城乡居民代表对政府公共服务的监督和评议力度，成为提高政府效能的重要动力。

然而，比较尴尬的是，社区工作者由于身份原因无法缴纳“五险一费一金”，总体待遇偏低。为此，大连市和各区市县均成立社会工作者联合会，社区工作人员全部作为会员，创新解决了社区工作人员“五险一费一金”问题。这样即从制度上解决了“五险一费一金”问题，又有效稳定了社区人员的队伍，推动了社区工作的发展。

王永健告诉记者，根据测算，社区工作人员最低月生活补贴，再加上政府代为缴纳的“五险一费一金”，月实际最低保障标准3275元；再加上区市县发放的其他补贴，总体保障水平与社平工资、政府雇员基本相当。按新财政体制测算，市本级财政年需资金6973万元，增支3163万元；区市县级财政年增支7277万元。新政策从2013年7月1日起执行，“这都通过政府购买服务实现。”他说。

“终于盼来了‘五险一金’，心里感觉踏实多了。”刘媛说。大连市财政局局长李圣君说，市财政建立城市社区工作人员基本补贴增长与全市社会平均工资增长联动的动态调整机制，每年根据全市社会平均工资增长幅度，适时调整城市社区工作人员的基本补贴标准，保障待遇水平逐年提高。从根本上解决社区工作人员的后顾之忧，有助于稳定社区工作队伍，调动工作积极性，更好地发挥社区职能。