产能即生产能力。如果说产能过剩是个市场判断，那么落后产能则是个技术判断。

　　通常来说，化解产能过剩的方法包括在“供应端”做减法和在“需求端”做加法，而在“供应端”做减法最有效的手段之一就是，淘汰落后产能。

　　早在2007年，中央财政就设立奖励资金，采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能给予奖励。这些年来，淘汰落后产能中央财政奖励资金对化解过剩产能、促进产业结构调整成效明显。

　　层级递推 

　　通过查阅相关文件记者了解到，当年设立淘汰落后产能中央财政奖励资金，是为了实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。

　　2007年，《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》出台。该《办法》适用行业为《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》规定的电力、炼铁、炼钢、电解铝、铁合金、电石、焦炭、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等13个行业。奖励标准根据各行业淘汰落后设备投资平均水平等相关因素确定，并按一定比例逐年递减。

　　奖励资金由地方政府根据“四个优先”原则统筹安排使用，包括优先支持淘汰落后产能任务重、困难大的企业，主要是整体淘汰的企业；优先支持淘汰合规审批的落后产能；优先支持在国家产业政策规定期限内淘汰的落后产能；优先支持没有享受国家其他相关政策的企业。

　　随后，各地财政纷纷行动起来。2009年，青海省设立淘汰落后产能财政奖励资金，对完成淘汰落后产能任务的地区给予奖励。当年便交出成绩单：铁合金行业淘汰落后产能8.44万吨、水泥行业淘汰落后产能47万吨、电石行业淘汰落后产能0.4万吨、电解铝行业淘汰落后产能1.7万吨；碳化硅行业淘汰落后产能1.5万吨，共计59.04万吨。

　　不只是省一级，许多地市也积极展开相关工作。山东省济宁市就是一个例子。2010年，济宁市财政安排淘汰落后产能奖励资金2000万元，专项用于奖励淘汰落后产能企业技术改造、企业转产和安置职工。

　　具体做法是，建立淘汰落后产能项目库，按照公开透明的原则，市财政联合有关部门做好淘汰落后产能项目的筛选审核工作，列入《济宁市淘汰落后产能工作行动计划》、按时完成淘汰任务并通过验收的项目，即可进入项目库，具备申请奖励资金的资格。

　　另据悉，该市奖励资金实行“专户储存、专账管理、专款专用”的管理模式。在奖励标准上，市财政会同有关部门按照各行业淘汰落后设备投资平均水平等相关因素，参照国家和省奖励标准，合理确定奖励标准，并采取“以奖代补”的形式对企业进行奖励，对先期完成淘汰任务的企业，提高奖励标准。

　　行业扩围 

　　进入“十二五”期间，也就是2011年，《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》升级为《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，同时明确，“十二五”期间中央财政将继续采取专项转移支付方式对经济欠发达地区淘汰落后产能工作给予奖励，以加快产业结构调整升级、提高经济增长质量、深入推进节能减排。

　　相比之前，新《办法》适用的行业增加了铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、制革、印染、化纤以及涉及重金属污染的行业。

　　这主要与《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作指导意见的通知》以及国务院制订的钢铁、有色金属、纺织行业等产业调整和振兴规划等文件要求有关。

　　奖励条件的设置也更加科学。其中规定，相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移；近3年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定；所属企业相关情况与项目批复、工商营业执照、生产许可证等有效证明材料相一致等。

　　值得注意的是，新《办法》进一步明确，奖励资金必须专项用于淘汰落后产能企业职工安置、企业转产、化解债务等淘汰落后产能相关支出，不得用于平衡地方财力。

　　腾出容量 

　　事实证明，淘汰落后产能中央财政奖励资金成效明显。从2006年至2013年10月底，8年时间青海累计淘汰落后产能693万吨。据青海省经济委员会行业处处长沙生明介绍，8年来，通过淘汰落后产能和引导支持企业全面实施节能减排技术改造，该省优势企业能耗及排放指标已处于国内同行业先进水平，并为全省发展先进产能腾出了土地、能源、资源和市场容量。这也是青海“生态立省”的具体体现。另据公开资料显示，福建省2012年获得奖励资金8726万元，2013年获得奖励资金15545万元。以2013年度为例，该省水泥、铁合金、印染、制革、造纸、铅蓄电池等6大行业的103家企业上榜工业行业淘汰落后产能企业名单。按照《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的要求，结合省里淘汰落后产能实际情况，该省制定淘汰落后产能中央财政奖励资金分配使用方案，及时下达资金，有力地促进了产业结构优化。

　　此外，针对煤炭行业，“十二五”期间，中央财政还安排专项资金对经济欠发达地区淘汰煤炭落后产能工作给予奖励，以加快推进煤炭行业淘汰落后产能，积极调整煤炭产业结构，提高煤炭工业生产力水平。