在不少老百姓的印象中，政府部门花公家的钱，是一种“特权”，是一种“潇洒”。但在山东省临沂市，政府部门却有另一番切身感触：花公家的钱比花自己的钱还难，花钱成了一种责任。

　　这是因为，临沂市建立了预算执行监管系统，将市直266个预算单位全部纳入该系统进行管理，实现了对财政预算执行的全程监管，让政府部门“全透明”花钱，也让预算执行不再“跑偏”。

　　为预算执行装上“透视镜” 

　　“以往的预算执行‘看不到、管不住’，预算安排与执行存在‘两张皮’。”临沂市财政局局长李民介绍说，为破除这个顽症，确保预算执行的严肃性，从2012年开始，临沂市深化国库集中支付改革，借助财政业务综合管理平台，建立了一个融集中支付和会计核算为一体的预算执行监管系统。

　　据介绍，该系统利用国库支付系统的支付信息作为记账信息，自动生成记账凭证，并在保证预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算权“三权”不变的前提下，统一预算单位会计核算规程和会计核算软件，同时统一了预算单位的会计科目体系，在对经济分类科目进行类、款明细核算的基础上，还进一步细化到项级。

　　在这个系统中，财务核算和财政资金管理有机结合，系统对预算单位的每一笔收入和支出都从资金来源、资金性质、功能分类、经济分类进行“四位一体”的全方位核算，改变了过去单位会计核算与财政资金管理口径不一致的现象。

　　记者了解到，为及时监督预算执行情况，预算执行监管系统专门设置了项目支出余额表，分析各预算单位每一笔项目资金的拨付和执行情况。只要点击表中某个项目，就可以直接查询该项目的支出明细账，及时发现问题并予以纠正。有关科室定期将各单位项目资金使用情况形成书面材料提供给各业务科室，为部门预算编制和支出管理提供及时可靠的数据。对随意挤占挪用项目资金的单位，在以后的预算编制和预算执行时将适当进行控制。

　　在李民看来，这项旨在实现对预算执行的纠偏、规范、警示和威慑作用的改革，使得“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”，从源头上加大了预防和治理腐败的力度，可谓给预算执行装上了“透视镜”。

　　看得到，管得住 

　　“看得到，管得住”，这是临沂财政人使用预算执行监管系统后的切身感受。记者了解到，国库集中支付改革后，一些违法违规行为逐渐转向采用现金付款方式，通过分批、大量提取现金来规避监管。

　　而通过预算执行监管系统，可以对单位的现金使用情况进行监管。比如前不久，临沂市财政局通过预算执行监管系统，发现该市某事业单位2月份使用现金支付会议费15218元，违反了现金管理条例。对此，财政局及时电话通知该单位进行了改正。

　　为加强“三公”经费管理，系统专门设置了“三公”经费汇总表，随时汇总、分析预算单位“三公”经费支出情况，并进行占比、同比、环比的趋势分析。在该系统，不仅是“三公”经费，所有的经费支出情况，比如津贴补贴、差旅费、会议费等都能及时、准确、真实的查询分析出来。如果发现问题，将及时指出并督促预算单位改正。

　　在现场，记者看到，预算执行监管系统中设置了凭证查询、科目余额表、总账、明细账和会计报表等，财政部门可以汇总查询所有预算单位的记账凭证、账簿和报表，分析各预算单位凭证填制是否规范，是否使用凭证接口自动生成记账凭证，是否及时进行了账务处理等，能够及时发现问题。

　　工作人员告诉记者，去年3月，财政部门通过预算执行监管系统在查询预算单位的记账凭证时，发现该市华东烈士陵园2013年3月份11号凭证，购置音响设备费1.28万元，已达到固定资产核算标准，而单位在该笔账务处理中却没有增加固定资产，财政部门立即通知该单位进行了改正。

　　临沂市财政局国库支付中心主任吴晓说，利用预算执行监管系统，临沂市将市直所有预算单位纳入系统管理后，实现了“三个全覆盖”——

　　实现对资金支付监管的全覆盖。国库集中支付改革后，对于直接支付资金，由支付中心根据政府采购合同、协议、发票等进行审核后，直接将资金支付到收款人或用款单位账户，确保库款“直达”。自改革以来，临沂市不断加大直接支付比例，2012年全市网上直接支付财政资金355亿元，直接支付比例达到79%。但是授权支付资金仍然直接拨付给单位，由单位自行支配，授权支付业务仍然得不到实时监控，存在盲区。如今通过预算执行监管系统，能够对单位授权支付资金也进行实时监管，从而实现了对财政资金直接支付和授权支付监管的全覆盖。

　　实现对单位账务监管的全覆盖。将市直预算单位全部纳入系统后，通过网络能够实时监督单位的财政资金使用情况，也就是支付网络到哪里，财政资金到哪里，监管就能延伸到哪里，实现了对财政资金的动态全程监控。

　　实现核算科目监管的全覆盖。原来单位的会计核算比较简单，大多数只进行了经济分类核算，并不反映功能分类科目和资金性质等，与财政部门的资金管理不衔接。现在通过统一会计科目体系，财政部门和预算单位分别都按照资金来源、资金性质、功能分类等对财政资金进行全面核算，实现了核算科目监管的全覆盖。

　　另据了解，在实现市级对财政资金监管的全覆盖后，临沂市逐步将改革向县区、乡镇推广。目前，临沂市有5个县区已经开始试点，蒙阴县已经将改革拓展到乡镇一级。另外，该市从2011年开始，在全国率先设立乡镇财政监督办事处，逐步形成市、县、乡三级对财政资金监管的全覆盖。

　　改革效果初显 

　　这项改革效果到底好不好，相关部门最有发言权。

　　“利用这个系统进行会计核算，与过去相比，既节省时间，还能保证账务处理不出错，对于这项改革我们都很支持。”临沂市委组织部主管会计王自正告诉记者。在他看来，预算执行监管系统虽然看似对预算单位造成一定的束缚，但是从长远看有利于工作的规范，对财务人员来讲，也是一种保护。

　　这项着力覆盖财政资金支付全程实时动态监管的改革，在临沂市已开始发力，成效初显。临沂市财政局党组成员、农业综合开发办主任莫凤玲从四个方面作了总结——

　　有利于加强财政资金管理。利用预算单位会计数据集中的优势，根据需要可以随时进行数据提取、汇总分析，有利于及时反馈预算执行信息，掌握和综合分析预算单位的会计信息，为财政决策提供依据。同时，通过预算执行监管系统对预算单位进行监管，能够实时分析、监控单位的财务情况，一旦发现问题，及时督促整改，变事后监督为事前、事中预警。

　　有利于规范单位财务管理。预算单位全部纳入系统进行管理后，通过统一单位的会计核算规程和核算软件，能够进一步规范各单位财务核算行为，促进单位财务管理水平的提高。

　　有利于提高工作效率。所有单位都按照预算执行监管系统的要求，规范、及时进行会计核算，能够进一步提高工作效率。财政部门利用该系统，能够方便、快捷的查询所需要的有关资料，节约了大量时间。

　　有利于促进科技防腐。通过改革，将预算单位的会计信息通过网络集中到财政部门，实现预算单位财务数据与财政部门的预算编制和预算执行数据自动比对、纠错，防止人为操作的弊端，从而达到从源头上预防、治理腐败的目的。

　　据悉，2013年以来，山东省财政厅先后两次在临沂召开现场会，对该市预算执行监管系统进行总结和推广。2014年，临沂市将在各县区推进深化国库集中支付改革，加快建立市、县、乡三级一体化的预算执行监管系统。

记者　解希民　通讯员　解晓丽　李纪林　张峻富