近几年来，我国农村正发生翻天覆地的变化：农民的钱包鼓了、住房宽敞了、交通方便了、环境不再“脏乱差”……农民的生活方式更加文明了，心情也变得舒畅了，他们时时刻刻感受着新农村建设带给他们的新生活。作为社会管理新机制，江苏省2012年率先成为第一批农村公共服务运行维护机制建设示范试点省份，今年选择沛县、仪征、靖江、扬中等地开展示范试点工作，初步搭建了长效机制框架。

　　近日，记者走访了部分示范试点地区。

　　告别有心无力这里有人有钱

　　深秋的阳光，照得人暖洋洋。这两天，靖江市西来镇泥桥村好不热闹，几名电工正利落地爬上电线杆安装路灯，底下围着一群谈笑风生的村民。

　　“以后再也不用黑灯瞎火走夜路啦。”14组村民夏金荣自豪地告诉记者，这次路灯安装覆盖2个自然带，有250盏灯，长2.5公里，是他带头在村民代表大会中提出的建议。“现在村里项目经费干什么、怎么干，都由我们村民群众说了算。”

　　“现在村民提的要求越来越高，原先只求把路造好，现在还要配套绿化、亮化等。”该村村委会主任刘灿银说，村内公共服务运行维护项目，须经过民主议事程序确定，实行大家事、大家议、大家定、大家管。项目按照“购买服务”“养事不养人”的方式实施，由农民代表进行质量监督，运行维护工作实绩考核要听取并尊重村民意见。

　　靖江市被列入省农村公共服务运行维护示范试点地区，并批准191个村的公共服务项目。该财政局基层财政管理科科长耿昌林介绍，靖江市村级公共服务运行维护基本保障为12万元，由省、市、镇三级财政共同承担，其中市配套内陆村不低于9万元，沿江村不低于7万元，省补资金按运行和维护两部分执行，主要用于管护员的工资报酬和维护项目的实施。项目内容包括农村基础设施、环境卫生、综合服务中心以及文体活动设施的管理运行维护。

　　干了6年河道管护员的蔡福林深有感触地说，过去保洁员工资得不到保障，而现在都是签了合同，长期就业，每月工资在1300元左右。

　　为了让农村呈现出“水清、岸绿、田美、路硬、村洁”的自然风貌。目前，靖江市共配备管护员1479名，农村共建垃圾中转站11个，垃圾收集房176个，农村垃圾无害化处理率达到95%以上；村级公益事业通过“一事一议”财政奖补实施农村道路建设工程投资3600万元，累计建成通村公路1427公里；投入4368万元，完成628座农村危桥改造任务；投入1925万元，推行城乡供水一体化；投入3100万元，全面推行城乡公交一体化，开通了60条城乡公交线路，实现公交“村村通”。

　　“想做好农村公共服务最难的是没有钱，现在政府把农村公共服务运行维护纳入财政预算，我们开展工作就有了底气。”这是所有村级基层干部的共同心声。丰产村党组副书记刘桂元说，今年将投入30万元维护已破损的村中心路，而刘灿银则指着不远处的一块空地说，明年将在农村集中居住区建成一个现代化、上档次的农贸市场。“以后村民只要走几步路就能买到菜了。”

　　告别黄土地“别墅园林”落农家

　　早晨5点半，扬中市三茅街道普济村村民祝启明骑着保洁车在小区里转悠起来。“先看看路面脏不脏，保证随时清理，然后把每户村民家门口的垃圾统一收掉。”他告诉记者，每天早中晚各保洁一次，工作时间4—5小时。

　　来到新坝镇新治村，记者则更是被眼前的美景惊艳到了。大色块的绿色沁人心脾，中式园林建筑隐现其中，穿过小河上的石阶，一栋栋整齐的欧式别墅交映于绿色“海洋”中。该村物管站站长朱荣祥说：“我们的物业工作人员‘术有专攻、一门精’。”

　　“路上不干净，很快有人扫，垃圾拎出来，很快有人运……”村民对送到家门口的“农村物业”赞不绝口。

　　去年，扬中市作为苏南惟一入选县市，被省农村综合改革领导小组办公室确定为全省农村公共服务运行维护机制建设示范试点单位。同时，扬中确定了每村16万元的村级公共服务运行维护财政保障标准，并鼓励各行政村筹措资金，从而形成完善的农村公共服务运行维护机制，为维护工作提供有力的资金保障。

　　于是，新治村决定成立村级物管站，让物业管理走进家家户户的生活里。物管站的服务是“星级”的标准。卫生保洁、垃圾倾倒、绿化管护、道路管养、用电维修、河道清理，每一项工作新治村都专门配备了专业的队伍。新治村党委书记马军表示，村里颇具特色的两层楼中式园林建筑则是老年活动中心，总投入200万元，棋牌室、阅览室、电脑室、书画室等一应俱全。

　　同样为了丰富群众日益增长的文化健身需求，普济村投资100多万元，建成占地30多亩三面环水的农村惠民公园，配有标准化篮球场、棋牌室、健身广场、公厕等设施，地面全部硬化并铺设了鹅卵石，安装了石雕和广场灯光、音响，种植观赏林木几百种。

　　扬中市委农村工作办公室副主任左杰介绍，该市正以省级“美丽乡村”为契机，提高农村新社区和居民点建设水平。

　　农村与“新社区”混搭碰撞，让扬中农村走出一条让人羡慕的时尚路线。“过去是我们羡慕城里人住楼房、喝自来水，现在是城里人羡慕我们住别墅、呼吸新鲜空气，我才舍不得离开农村咧。”祝启明骄傲地说道。

　　长效管护小资金发挥大作用

　　记者走访中，村民们对农村公共服务运行维护试点工作交口称赞：“一事一议财政奖补给我们修了路，现在又有了专门保洁人员打扫卫生，日子过得越来越好了”。

　　“财政资金在农村公共服务运行维护上投入并不是很多，但极大调动了大家的积极性，村民们出谋划策，有钱的出钱，没钱的出力。”扬中市新坝镇新治村党委书记马军告诉记者，在财政资金的带动下，村委在公共服务运行维护上逐年增加，今年在垃圾清运上，投入增幅达20万元。

　　农民的实际问题解决了，怨气就少了，关键是农村公共设施“重建轻管”问题得到了有效解决，农村经济发展基础得到了进一步夯实。

　　仪征等地则积极探索农村公共服务长效管护新模式，通过市场化方式公开招标，将村级公共服务运行维护任务承包给保洁公司，管护人员由保洁公司统一负责，乡镇向保洁公司直接支付费用，乡镇和村负责监督检查工作，确保村级公共服务得到有效管护。

　　据了解，江苏省实行农村公共服务运行维护资金基本保障制度，在每村运转保障经费12万元的基础上，按照“保基本、广覆盖”原则，明确村级公共服务运行维护基本保障标准为每村8万元，由中央、省、县（市）财政共同负担，省财政对苏北、苏中、苏南地区每村分别补助6万元、4.5万元、1万元，2013年省补助资金2亿元已全部拨付到位。不足基本保障标准的部分，市县财政均已补足，列入了财政预算，没有向乡村转嫁责任和负担。

　　据扬中市财政局农财科科长冷美琴介绍，该市引导村集体发展“飞地经济”，大力推进镇富民工业园建设，加快从就地盘活存量资产向集中集聚发展转变；鼓励村集体参与城市开发和新城镇建设，发展仓储物流设施、综合农贸市场等经营用房，加快从传统标准化厂房建设向区域城市化建设中的资产经营转变。到2015年，全市将建成村级现代农业产业园30个以上；鼓励地处沿江、生态资源丰富的村，因地制宜发展“农家乐”、“渔家乐”等休闲观光农业，增加村集体经营开发收入。

　　“现在有了项目资金支持，并建立了相应的机制，让小资金发挥了大作用，小动作解决了大问题。”许明说，下一步，江苏省将进一步加大对农村基础设施投入、扩大运行维护示范试点范围及统筹考虑运行维护试点工作。其中，加快推进农村公共服务运行维护试点的步伐，力争将试点工作尽快向面上推开，在几年内覆盖全省。并与农村其他改革相结合，综合利用改革政策和资源，不断创新运行维护资金筹集机制和运行维护方式，推进江苏省“美丽乡村”全面建设。

李宇 郑鹏 朱梦笛