从河北、重庆等12个省份十个多月的试点情况看，支付电子化是一次典型的“帕累托改进”，财政、人行、代理银行、预算单位相向而行，实现了“多方共赢”。

　　人民银行：“无纸化”带来效率提升和资金安全

　　支付电子化，最早体现出来的是“无纸化”，主要在财政部国库司和中国人民银行国库局（下称财库）之间探索起步。

　　“国库集中支付改革刚开始时，财政部送来的拨款单还很薄，用一张表格基本可以解决。后来单子越来越多，每天仅签名就忙得不可开交，哪有时间去仔细核对纸质凭证呢？”人民银行国库局清算处处长郝红林说，在国库集中支付改革实施后近8年的时间里，财政部国库司专门派两位同志往返财库送取纸质单据，为了等人民银行审核回复，常常一等就是半天。

　　据统计，2008年全年，财库间国库收付业务涉及到的单据达26类、近18000张，双方工作人员在签字、盖章及核对凭证方面从事大量的简单、重复劳动。

　　“从安全角度来说，原来认为纸质凭证让人放心，后来发现并不是想象的那样，高科技手段使得伪造印章变得容易了。而且，因为人手不够，往往一个人同时管理两三个印章，资金安全实际上是由工作人员个人的行为规范及责任心来保障的。”郝红林说。

　　为了解决支付效率低下和安全隐患问题，从2007年10月开始，历经两年的探索，到2009年8月1日，财政部与人民银行总行彻底终结了沿袭几十年相互交换纸质单据的历史，实现了电子化管理，有效降低了成本，极大提高了工作效率和资金安全管理水平。

　　但随着研究工作的深入，财政部和人民银行遇到了支付电子化在自动化、安全性、协作性等方面要求高，在理念、制度标准等领域存在空白等瓶颈问题，制约了有关工作的进一步开展。为此，财政部组织人民银行、公安部、商业银行、安全设备厂商等单位，以安全支撑为首要目标，全面打造支付电子化系统工程。经各方共同努力，最后终于形成一套较完备的实施理论、一系列技术和业务标准、一个电子凭证安全支撑控件，并在河北、重庆、湖北等10余个省市开展支付电子化管理试点。

　　近日在重庆召开的国库集中支付电子化座谈会上，记者感受到了试点省份人民银行系统从中受益的情况。

　　“通过电子凭证网络传输、还原打印，替代了纸质凭证手工盖章、人工传递，大幅减少全程各环节人工录入工作量，降低了人工介入而带来的操作风险。”人民银行石家庄中心支行崔趁欣处长说，通过电子凭证库实现业务数据联网交换和自动化处理，直接加快了财政资金拨付及商业银行清算速度，提高了财政资金使用效率，有效支持了地方经济建设。

　　“将以往的人工验章调整为系统电子验章，纸质单据签章调整为系统的电子凭证签章，实现签章、验章的电子化，减少了二次核对和手工盖章等操作，有效简化了业务处理环节，提高了财政资金处理效率，降低了财政、国库等部门的业务运行成本。”人民银行重庆营业管理部赖跃华处长说。

　　代理银行：既是参与者也是受益者

　　作为支付电子化管理的重要一环，代理银行肩负牵头制定行内业务规范和技术标准，指导和监督全行代理财政业务规范、健康、有序开展的重任。

　　建设银行总行机构业务部副总经理葛文杰感同身受地说，“我们作为陪同国库集中支付改革走过十余年的代理银行，深知代理银行既是改革的参与者，也是改革的受益者。作为参与者，我们不能只是简单地跟随，而应该与财政和人民银行共同在探索中前行，利用标准化的国库电子化支付平台拓展和融合金融服务产品，有效提升代理银行的服务创新能力，在现代国库管理改革的新时期更好的贴近客户和服务客户。作为受益者，支付电子化大幅提升了商业银行代理国库集中支付业务的资金拨付效率，彻底打破了对安全与效率对立的认识瓶颈，为代理银行支付电子化的实际应用提供了抓手。”

　　葛文杰概括了试点给代理银行带来的好处：一是减少了代理银行的开发成本。全国集中的银行核心系统无法分别应对标准不一、流程不同的各级财政业务系统，支付电子化标准化体系，统一了代理银行端与财政、人行的接口标准，减少了代理银行的开发成本。二是满足了银行为财政提供统一服务的需要。通过财政部标准的接口规范，统一了代理银行财政国库集中支付业务的操作流程、规范了操作模式。三是提升了服务能力。国库集中支付全流程“无纸化”办理，资金支付和清算的效率大幅提升；自助柜面渠道的开通，解决了现有的柜面支付业务在地域、清算时间和网点布局等方面的限制。

　　在光大银行总行业务部副总经理王晶看来，电子化管理将原有支付流程整合成一条完整的管理链条，借助电子凭证库、电子印章、交易控制、信息交互等技术手段，进一步完善内控机制，国库资金支付效率与安全性显著提高。光大银行也在原有业务合作的基础上，通过技术手段为财政主管部门及预算单位提供更加专业、高效的金融服务，代理业务水平得到全面提升。

　　四大成效彰显合作共赢

　　在9月27日召开的国库集中支付电子化管理全国推广电视电话会议上，财政部副部长刘昆对试点省份取得的成效如数家珍：河北1至8月电子化支付资金610多亿，减少纸单14万张、签章66万个；重庆利用支付电子化较好解决了纸质单据从代理银行向预算单位传递慢、易丢失的问题，受到预算单位的一致认可；辽宁实行支付电子化以后，一次性审核2500多条授权支付额度，整个签章过程只用了50秒；河南建立了数据同步检查机制，规范了代理银行系统功能，有效杜绝了“先清算后支付”违规操作的可能；安徽实现了直接支付全程网上办理，预算单位不再邮寄纸质申请，群众路线教育实践活动期间，预算单位纷纷要求尽快加入试点；湖北试点了“自助柜面”系统，预算单位足不出户就可办理资金支付，省去了写支票、往来银行、排队等候的环节，以前半天才能完成的业务，现在只用半个小时……

　　财政部国库司司长翟钢将目前支付电子化试点取得的成效概括为四个方面：

　　第一，资金安全管理迈上新台阶。以往发生的财政资金安全案件，大都与伪造纸质凭证和公章有关，而且伪造手段越来越高，门槛越来越低，代理银行的电子验印系统也经常真伪难辨，业务人员控制风险的压力越来越大。支付电子化，用新的信任体系代替了纸单管理，构建起立体“防护网”，安全上有质的飞跃。具体来说，业务上，将传统模式下分散的控制环节整合成完整的管理链条，每一笔业务都有“高速照相机”全程拍照，使违规操作无所遁形。技术上，将原来的“铁皮文件柜”升级为“电子凭证库”，防伪能力、抗破解能力、安全防范能力更胜一筹。

　　第二，支付运行效率大幅提升。实行支付电子化管理后，财政部门、人民银行、预算单位和代理银行的工作人员，从手工签章、逐笔打印、取单送单等大量简单重复劳动中解放出来，国库集中支付工作从“签字画押”到“电子签章”，从“跑银行”到“点鼠标”，缩小了时间与空间的距离，运行效能大幅提升。

　　第三，代理综合成本持续下降。支付电子化改变了以往半手工的处理方式，取消纸质凭证流转，不再人工跑单，节省大量人力、物力、财力。单纯就代理成本而言，纸张费、打印耗材费、交通费、邮寄费等直接成本大幅降低，如果再考虑到时间成本、人工成本、系统建设成本等间接成本，经济效益将非常可观。

　　第四，代理服务水平整体提升。支付电子化统一了代理银行端的接口标准，代理银行有条件进行全行统一规划，从根本上提高系统的规范性和先进性；可以有效消除财政部门、人民银行、代理银行间信息不对称的现象，加强资金监管；可以有效解决基层银行网点不足、清算时间过早等制约县乡国库改革的瓶颈，延伸代理银行服务范围；可以实现资金流与信息流的协调统一，推进工资统发、农民直补、社保等资金直接支付到个人。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。随着支付电子化明年上半年以前在全国范围的推行，支付电子化将在带动财政信息化工作全局、整体上提升财政管理水平等方面发挥更大的作用。