“过去看见城里人领养老金，很是羡慕。现在有了新农保，我也能领取养老金了。”近日领到4个月共220元养老金的罗书达高兴地说。罗书达是江西省崇义县横水镇鱼梁村的村民，由于政策实施前已满60周岁，所以可以不用缴费，直接领取每月55元的基础养老金。

　　实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会养老保险的重要目标。江西省财政厅一直把城乡居民社会养老保险作为保障和改善民生的一项重要工作，创新补助机制，完善保障制度。2012年7月，江西省实现新农保和城居保两项制度全覆盖。截至2012年底，江西共筹集补助资金54.5亿元，为392.5万人发放了基础养老金，给予1295.8万人参保缴费补贴。2012年10月，江西省财政厅社保处被国务院授予全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位称号。

　　筹措资金，做好财力保障 

　　“新农保与老农保的主要区别是，老农保主要靠农民个人缴费，基本没有集体补助和政府补贴，相当于农民自己的储蓄，而新农保的基础养老金是财政全额保障的。对于中国农民而言，这一政策的意义，堪与2006年正式取消延续了数千年的‘皇粮国税’(农业税)相提并论。”江西省财政厅副厅长辜华荣如此描绘新农保制度实施的重大意义。为了让这两项得民心、顺民意、解民忧的制度惠及全省城乡居民，江西省财政厅自2009年新农保试点工作启动以来，即加大投入力度，保障试点工作的顺利进行。

　　自2009年到2012年，江西省各级财政在财政“吃紧”的状况下，多方筹措资金，新农保与城居保两项制度推进工作一年一个台阶，不到三年时间即实现了全省全覆盖。

　　2009年，国务院决定在全国10%的县、市、区开展新农保试点。江西省财政厅与相关部门多次召开会议专门部署试点工作，讲解财政补助政策，督促各级财政部门努力调整支出结构，确保财政补助资金及时足额到位。省财政在年初预算没有安排的情况下，按政策规定，足额追加了省级补助资金并及时下达。2010年，江西省财政厅早打算、早准备，年初就打足预算，足额安排补助资金。

　　2011年，国务院决定将新农保制度试点覆盖面从24%提高到60%，同步开展城居保试点，并将启动时间提前3个月。为了让更多贫困地区群众在两项制度的普及中受益，江西省财政厅将原中央苏区贫困县、国家贫困县全部纳入试点范围并将所需资金安排到位，全省试点覆盖面达到77%，比同期全国60%的覆盖面高出17个百分点。

　　据统计，截至2012年12月，江西各级财政部门按照要求共拨付两项试点财政补助资金54.5亿元，安排工作经费5000多万元。

　　优化机制，调动参保积极性 

　　“缴得多，补得多，以后养老就没有后顾之忧了。”现年42岁的江西省崇义县关田镇田心村张荣娣选择的是每年1000元的缴费档次，每年可获财政补助75元，满60周岁后每月可领取近200元的养老金。

　　江西省财政厅社保处处长方华告诉记者，为引导符合条件的城乡居民参保缴费，江西省财政厅想方设法消除中青年群体的参保疑虑，充分发挥基层政府工作主动性，创新财政补助机制，将个人参保缴费标准设定为100元至1000元共10个档次，缴费100元财政补贴30元，每提高一个缴费档次多补贴5元，最多补贴75元。由参保人自主选择缴费档次按年缴纳，多缴多得。对城乡重度残疾人则由财政代缴最低100元的养老保险费。

　　同时，为鼓励多缴长缴，江西实行长缴多得，对缴费年限超过15年的，每超过一年，给予每月增加1元基础养老金，吸引他们踊跃参保。通过积极探索，一套行之有效的利益导向激励机制在两项试点中逐步形成，有效提高了两项试点政策效应。

　　强化监管，确保基金安全完整 

　　“农民把自己的‘血汗钱’拿来参保，对他们来说这些钱关系到后半生的幸福。”方华告诉记者，如何确保农民血汗钱的安全完整，避免“坑农”“害农”现象的发生，成为江西省财政厅领导思考的问题。

　　为了加强新农保和城居保基金监管，确保基础养老金按时足额发放，江西省财政厅通过完善制度、严格管理、加强检查等措施，强化两项基金的规范管理。

　　方华告诉记者，新农保制度出台后，江西就确定了“当年先行预拨，次年据实结算、差额多退少补”的财政补助资金拨付办法。随着城居保制度的出台及试点情况变化，江西又将资金预拨比例提高到80%。同时，为了方便今后两项制度的合并，江西省财政厅会同省人保厅研究制定了新农保基金财务管理和会计核算办法。

　　两项工作的开展并不是一帆风顺的。方华说，“试点早期，有的市县出现了申报数据与实际参保情况有出入的问题。为此，江西省财政厅强化监管，每年都将各地参保情况报财政部驻江西专员办审核，并采取定期不定期的方式对财政补助资金使用情况进行抽查，以核实地方申报数据的准确性。”

　　同时，各级财政、人保部门也加强了对基金和财政补助资金的监督检查工作，对审计和财政检查中发现的问题，进行自查自纠和整改。通过一系列强化监管措施，既保证了基础养老金的按时足额发放和缴费补贴的足额到位，又有效避免了虚报冒领问题。

　　统筹协调，打通新农保服务最后一公里 

　　在江西省南康市东山镇朱边村卫生所的“助农金融服务点”，钟玉英老太太拿出新农保卡从惠农支付通上刷出了300元的养老金。她告诉记者：“我们村有许多像我这样的老头、老太太，平时很少出村，要是去乡镇领取养老金，一来一回起码要半天。现在在家门口就领了，确实很方便。”

　　江西属于典型的丘陵地区，许多偏远乡村群山阻隔。新农保要实现全民覆盖，必须让全民方便取得养老金。

　　“这需要发挥多部门的协调沟通作用。”方华告诉记者，“江西财政部门立足大局，积极协调人保、银行等部门，在养老金的发放中，选择农村金融服务点较为完善的农业银行与农村信用社，鼓励承办银行创新养老金发放服务方式，为农民提供最方便快捷的领取渠道。”

　　据了解，为方便广大农民领取养老金，农业银行江西分行选择现金流充足、服务时间有保障、信誉良好的小超市、农资连锁店、电信运营商网点、乡村农保所卫生所等，作为“三农金融服务点”。在“三农金融服务点”布放惠农支付通以及POS机或电话支付终端，延伸服务触角，打通普惠金融服务的最后一公里。

　　农业银行江西省分行农户金融部何辉明经理告诉记者，从2009年底新农保试点工作开展以来，农行江西分行参与了62个县的新农保金融服务，累计代理收缴保费23亿元、累计代理发放养老金16亿元，在代理区域布放电子机具5289台，帮助118万农民在“家门口”领取养老金近7亿元。

通讯员 万丰 黄绍松 戴笑慧