随着初夏时节来临，东北旅游进入旺季。在辽宁省辽阳市弓长岭区汤河新城，记者看到，来这里泡温泉、赏美景的游客络绎不绝。

　　弓长岭区财政局局长宫文栋告诉记者，作为一个因矿而生的城市，过去人们到弓长岭，为的是开矿；而今人们来这里，多半是慕名它的“泉”和“水”。

　　从矿到泉，从黑到绿，弓长岭轻盈转身，舞动生态之翼——一座以温泉旅游为主导产业的新城正在快速崛起。

　　据统计，5年来，中央财政累计转移支付资金6.86亿元，支持弓长岭转型发展。

　　被动转型与主动突围 

　　因为铁矿，弓长岭曾经光彩照人。

　　作为我国钢铁冶金原料的主要生产地之一，弓长岭曾做出巨大的贡献。坐落在区内的鞍钢集团弓长岭矿业公司是鞍钢重要的原料基地，每年承担着鞍钢三分之一的原料供应。多年来，弓长岭区的矿业开发为国家累计创造价值达1800亿元。铁矿石采选业也由此成为弓长岭长期以来的支柱产业，占全区经济总量的70％以上。

　　经济模式单一，资源日益枯竭，深刻影响着弓长岭的经济社会发展。在2000年至2007年，全区相继有5座较大型矿山资源枯竭，造成弓矿附属公司停产，67家相关企业先后倒闭和停产，近3万人次的工人失业和下岗、待岗……

　　不转型就是死路一条！弓长岭开始了艰难的破冰之旅。

　　弓长岭有冷热两泉，相距不到300米，并涌而出，世界罕见。

　　“冷热双泉的独特资源，决定了弓长岭在培育接续产业过程中，优先选择发展旅游产业。”弓长岭区委常委、常务副区长李本威说。

　　变被动转型为主动突围。从2003年起，弓长岭区开始了“以发展旅游业为龙头，以延伸产业链为重点”的转型探索之路，进而提出了“旅游立区”战略。

　　2009年3月，弓长岭区被国务院确定为第二批资源枯竭型城市。以此为契机，弓长岭确定了建设汤河新城、资源城市转型、统筹城乡发展“三大战略”，开始了全新的转型发展历程。

　　弓长岭区发改局局长马绍峰介绍说，在转型策略上，弓长岭注重构建产业驱动机制，完善支撑体系，突出“造血”功能。

　　以温泉旅游业为龙头，做大做活“水经济”，可谓是弓长岭转型的开篇力作。

　　“我们的目标是以开发辽宁汤河国际温泉旅游度假区为重点，推动全区旅游产业发展，把弓长岭建设成为以温泉为特色的旅游胜地。”李本威说。

　　2010年，汤河新城成功获批，并被列入沈阳经济区规划，上升为省级发展战略。以汤河新城开发为牵动，弓长岭区重点规划建设了12.5平方公里的汤泉谷旅游产业集聚区和6平方公里的城市功能区。目前，旅游产业集聚区已初具规模，弓长岭区成为全省首家温泉旅游度假区。总投资2.4亿元的旅游快速路项目，今年10月将竣工通车。

　　针对旅游资源的特点和客源市场需求，弓长岭开发建设了瓦子沟生态旅游区、温泉滑雪场、参窝水库风景区、华表山森林公园等一大批景区景点。目前，汤河新城已成功晋级国家4A级景区，同时拥有国家3A级旅游景区3家、省专业旅游村2家、省三星级农家乐1家。

　　接续产业挑大梁 

　　走进地处弓长岭区汤河镇的辽宁岭秀山矿泉饮品有限公司，目睹着一条条高科技、全封闭、自动化的生产线，才知道什么算是真正的“一条龙”——从注塑、吹瓶到灌装、贴标，完全是在现代化流水作业线上“一气呵成”。

　　更令人称奇的是，该公司投资2亿元，建造了辽宁省唯一一家集生产、观光于一体的园林式生产基地，厂房内空气洁净度可达1000级，整体规划与汤泉谷旅游产业集聚区融为一体，成为弓长岭区旅游观光的重要景点之一。

　　“作为转型项目，从立项到开工，再到投产运营，岭秀山公司得到了各级政府的大力支持！”说这话的是岭秀山公司总经理助理秦刚。据他介绍，这些年来，公司不仅享受到了5年内水费优惠政策，还获得了100万元的引进海外技术专项资金，200多万元的水源地三级保护带绿化费也由财政买单……

　　岭秀山公司仅是弓长岭区接续产业中的一例。为让资源优势变成经济优势，弓长岭区向中矿联申报“中国矿泉水之乡”冠名,并最终捧回了这块牌匾。截至目前,弓长岭区已先后引进5家饮用天然矿泉水企业,初步形成产业集群之势。岭秀山“汤泉谷”20万吨矿泉水项目已正式运营，并成为十二届全国运动会唯一指定矿泉水，60万吨矿泉水项目已经开工。

　　“转型的关键，在于培育壮大接续替代产业。”据弓长岭区财政局副局长段有冲介绍，除了矿泉饮品产业外，弓长岭还规划发展了铁矿石采选、冶金铸造、铁尾矿综合利用等4个重点产业。以辽宁省循环经济试点区为契机，规划建设了岭东循环经济工业产业集中区，实施尾矿渣堆场项目，并利用财政扶持资金，引导企业改造升级。全力推进工业产业布局调整，组建了汤河新城工业产业集聚区管委会。

　　在农村，大力发展生态、观光、高效农业和山上林下经济、无公害农业以及特色养殖业，初步形成了多元化产业格局。

　　宫文栋介绍说，弓长岭把培育接续产业作为转移支付补助资金支持的主要方面，通过财力性转移支付补助资金的先期引导，几年来共吸引各方面资金近10亿元，重点用于汤泉谷旅游产业集聚区和大汤河旅游观光带、北部旅游区等基础设施建设，旅游产业形成了集聚效应。2012年，旅游业总收入实现6.6亿元，年均增长25%，累计接待旅游人次220万人次。

　　据悉，弓长岭通过以项目为牵动，以转移支付补助资金和财政资金为引导，吸引社会投资，几年来累计投入基础产业和生态环境治理资金达5.6亿元，占GDP的比重达6.8%。

　　在实践中得益，在实践中发展。随着一批批大项目、好项目的落地生根，弓长岭，这个昔日的资源枯竭型城市正在迈上科学发展的新路。

　　让转型成果惠及于民 

　　今年63岁的李素芬老人做梦也没想到，自己这辈子还能住进楼房，而且只花了很少的一点钱。李素芬原是弓长岭区汤河镇柳河村二组的村民，一家6口一直住在60年前盖的6间平房里。能像城里人一样“楼上楼下”是她多年的梦想。

　　柳河农民新村建设项目让李素芬梦想成真。根据汤河新城整体开发规划，弓长岭区总投资1.9亿元，启动了柳河农民新村建设项目，对汤河新城核心区3.06平方公里范围内的643户农民进行整体搬迁，腾出土地500余亩，用于整体开发建设。李素芬积极响应，第一个签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》。按照政策，李素芬将分到两套共计150平方米的楼房。

　　转型成果惠及于民。弓长岭区把解决棚户区改造、廉租房等历史遗留问题作为转移支付补助资金支持的首要目标，从2008年起，该区充分运用财政资金、转移支付补助资金，引导社会投入，全面启动了棚户区改造工程，总投资3.4亿元，集中改造拆迁棚户区11.66万平方米，建成回迁安置房27.5万平方米，安置3813户。

　　除了棚户区改造，大汤河治理同样让人交口称赞。为了科学合理地开发大汤河，弓长岭于2009年至2012年总投资1.75亿元启动实施了大汤河综合治理工程。为了改善生态环境，弓长岭区连续实施了5期矿山地质环境治理工程，实施了大汤河、小汤河、长岭河高标准生态治理工程。启动了56项重点工程绿化项目和城区、村屯、庭院等绿化项目，城区绿化覆盖率达到42.2%，全区森林覆盖率达到58.1%，成功进入省级生态区行列。

　　弓长岭区还把改善公共基础设施作为转移支付补助资金支持的重点，2008年以来，先后投入转移支付补助资金和财政引导资金近10亿元，用于道路交通、供热、供水、城市燃气、绿化基础设施等，吸引民营资本5.8亿元，使城市功能日益完善。

　　据统计，弓长岭区获批资源转型城市以来，已连续5年获得中央财力性转移支付补助资金的支持，累计6.86亿元，在此基础上，区财政每年配套资金6000多万元。5年累计投入转型资金达10亿元。

　　转型带来“阵痛”，转型孕育着“新生”。弓长岭区先后获得中国温泉之城、中国矿泉水之乡、中国优质水源地、全国最佳休闲旅游区等称号。