优势互补　放大效果 

　　“上下联动进行重点检查，可将省财政监督检查局从政策法规层面的精准把握和市县财政监督人员熟悉基层财政监督业务的特点结合起来，优势互补，从而使监督检查效果最大化。”湖南省宁乡县财政监督检查局局长罗亿平对记者说。

　　2012年4月，在2012年湖南省财政监督检查局安排的重点检查——土地出让收入和使用情况专项检查中，罗亿平参加了湘潭地区、长沙地区的国土收入重点检查。在对某县经开区的检查中，罗亿平任检查小组组长，检查组成员来自有关县级监督局和会计师事务所，省财政监督检查局负责检查组人员培训和具体业务指导。

　　在检查开始之前，检查组召开碰头会，明确将检查的重点和方向放在工业用地出让管理上。

　　检查时，检查组发现该经开区有一宗工业用地出让管理存在问题，该区在这宗土地交易中将土地出让先按国家规定以上工业用地价格成交，而后把这宗土地出让所取得收入以工业发展专项资金的名义全额返还给了获得这宗土地的企业。

　　找到突破口后，检查组迅速行动，对该区近两年工业企业的用地情况逐一进行清理，发现问题严重。检查组将这一情况与该区的主要领导交流，他非常不认可，还振振有词地说：“国土出让所取得的收入以工业发展专项资金的形式返还给企业，不是工业用地变相低价出让，而是扶持企业。”并拒绝在工作底稿上签字，使得检查工作陷入僵局。

　　罗亿平立即将这一情况向省财政监督检查局带队领导反映，省局领导亲自查阅该经开区引进这几家企业时所签订的合同文本和其他相关资料，确证了这是一种违规变相低价出让工业用地的典型案例。

　　省局领导组织检查组与该区主要负责人交换意见，并要求当地县区财政监督机构负责人一同参加，省局领导详细解释了有关政策法律法规的具体规定，指出这种土地出让行为属违规操作。经过反复交锋，该经开区的领导心服口服，并当场反复表示一定整改。

　　“这种上下联动重点检查，以最小的行政成本和最短的时间，将监督检查成果最大化。”罗亿平深有感触地说。

　　精心策划　创新应对 

　　“财政监督要大胆地想，科学地做。”2011年4月担任湖南省财政监督检查局局长的庄大力以这样的一句话为其在履职后推出的这一新举措定调。庄大力认为，近年来，随着财政收支规模不断扩大、财政管理半径不断拉大（财政体制上的省直管县）、财政监督力量不断壮大以及财政大监督理念的深入人心，上下联动重点检查机制形成的条件成熟了，势在必行。

　　从2011年开始，湖南省财政监督每年选择一到两项涉及国计民生的社会焦点问题和行业进行上下联动重点检查。

　　“我们这种检查，有着独特的湖南特色。”庄大力自豪地说。为了确保这种检查效果最大化，在具体措施上，进行“四定”：一是“定责”，即明确职责分工。联动机制确立了省、市、县三级分工的“雁行模式”：在重点检查工作中，省局主持领导、掌控全局，制定检查计划和检查方案并牵头组织实施，当好总导演。各市县传达配合、协调跟进，认真配合完成上级安排的检查任务，当好螺丝钉。同时市州对县、县市对乡积极组织，加强对下级基层财政监督活动的指导和推动，当好发条器。

　　二是“定案”，即制定检查方案。省财政监督检查局结合当年财政中心工作与社会关注热点，研究确定重点检查的财政资金项目。在与相关资金管理处室和业务管理部门沟通衔接的基础上，省局制定检查工作方案。方案对检查对象和范围、检查方法、检查内容、检查依据、组织安排和工作要求、资料填报格式等均做出详细规定。

　　三是“定人”，即组织检查人员。省财政监督检查局建立了全省财政监督检查人才库。重点检查工作开展时，根据需要，从人才库中遴选符合条件的人员，与省局人员组成检查组，参加查前集中培训。检查工作结束后，由检查组长对检查组人员在检查工作中的表现给予评价，并录入人才库，更新人员信息。

　　四是“定判”，即统一后续处理。省财政监督检查局统一发布重点检查所参照的法规政策及检查依据，对全省联动检查案件实行集中审理，统一处理处罚尺度，对委托检查案件的审理和处理处罚提出指导意见，并将案件卷宗整理归档。

　　“为了督促地方做好这项工作，我们出台了《湖南省财政监督检查工作考核评比暂行办法》。”庄大力说，“根据具体情况，设计了许多项目进行打分，并将打分结果挂在内网上进行通报，效果很好。”

　　为了做到选点科学，湖南省财政监督检查局在收入监督、支出监督、会计监督三条主线上突出三个重点：“重点财源、重点支出、重点行业”，详实摸底，建立了一批检查对象的信息资料库；同时结合财政部任务要求、湖南财政重大公共惠民政策指向以及社会舆论关注焦点，合理安排，科学筛选。

　　2012年湖南省财政监督检查局建立了省财政监督检查“特约监督员”制度，从14个市州分管财政监督工作的财政局领导或财政监督机构主要负责同志中遴选出首批14名“特约监督员”。在全省上下联动的重点检查中，“特约监督员”担任检查组副组长，协助省局在当地开展工作。

　　“事实证明，这种创新对联动重点检查起到了很好的作用。”庄大力高兴地说。

　　威力凸显效果佳 

　　据了解，联动检查机制形成两年了，威力和效果已经开始显现，并显示出强大的生命力和辐射效应。

　　“如果没有我们参加联动检查所取得的经验、业务水平的大大提高，县电力局是不可能这么快建立正常机制的。”虽然已经过去半年时间，湘阴县财政监督检查局长朱建明依然十分感慨。

　　多年来，湘阴县电力附加费的收取和使用一直不透明。为了查清这一问题，湘阴县财政监督检查局于2012年8月对此进行专项检查。

　　当朱建明带领检查人员进入该局时，却被推三阻四；检查人员翻看账面很难发现问题。

　　为了打破僵局，检查人员从外围调查入手，寻找电力附加费的突破口，先后走访了相关单位，掌握详细收取数据和支出信息。最后，电力局按检查要求，认真进行了整改：一是提高了认识，以书面形式向检查组写出了报告；二是严格实行了收支两条线，2012年收取电力附加全额上缴财政。

　　全过程参与联动检查机制的设计和指导的庄大力认为，联动检查机制促进了财政资金管理，扩大了财政监督影响。

　　以去年开展的湖南省国有土地使用权出让收入与使用管理专项检查为例，专项检查摸清了各地土地出让收入的家底，发现了在非税收入管理方面存在的问题。时任省长徐守盛在专题报告上作出重要批示，对检查工作表示高度肯定，并要求召开政府常务会专题研究，各相关部门会商和逐条落实下段规范的措施与建议。湖南省财政厅也已召开厅长办公会，通报检查情况，分解工作任务，部署整改落实，确保检查成果得到充分利用。

　　同时，锻炼了财政监督队伍，树立了财政监督的威信，增强了财政监督震慑力，扩大了财政监督宣传，使得社会各界，特别是当地政府和财政部门主要领导同志，对财政监督工作有了进一步认识。

　　罗亿平对记者说，在今年该县召开的党政负责人会议上，县委书记黎春秋当着全体与会人员的面发话：要让财政监督检查走到前台来。

　　联动检查机制还规范了监督检查基础工作，增强了决策制定的科学性。

　　在谈到下一步打算时，湖南省财政厅党组成员、纪检组长宋华告诉记者，下一阶段完善的设想主要包括：将财政监督检查联动机制制度化；进一步完善重点检查项目的遴选工作；进一步加大人员培训力度；进一步扩大横向联动，落实在省直部门预算单位设立财政监督特约监督员制度，坚持和完善与财政部驻湘专员办的监督检查联席会议，利用和完善与审计厅的沟通渠道，构建纵横完备的全方位监督检查联动平台。开展财政监督基层示范点建设工作。

记者　刘明中　通讯员　蒋正四　冯伟珈