“过去，财政的钱难拿好用；现在，财政的钱好拿难用。在公众的参与下，花钱的透明度提高了，我们要对每一分投资负责。”江苏省扬州市沙头蔬菜产业园负责人在接受记者采访时感慨道。

　　2012年，江苏省扬州市财政局在市级预算单位全面开展“绩效管理年”活动。市财政局为此制定了《扬州市“绩效管理年”活动工作方案》，细化并分解了66项工作任务，同时出台了《扬州市市级财政专项资金管理暂行办法》《扬州市政府定点采购管理办法》等系列措施，通过不断完善各项规章制度，着力提升财政科学化、精细化管理水平。在扬州市财政“绩效管理年”活动中，让社会各界感到新意扑面的是，“绩效管理年”活动积极吸引广大市民参与绩效管理，构建了公众评价、社会监督机制，取得了积极效果。

　　40个老小区改造问计于民 

　　去年，扬州市财政局按照年初预算，投入1.7亿元，对面积约178万平方米的40个老小区进行整合整治。为配合做好该项工作，全市各级财政部门用创新思维推出了“市民机制”，即民情采集点、民生恳谈会、民意代言人、民间评议员。每个被改造的老小区都建立了民情采集点，搜集老百姓对老小区改造的意见和建议。其中，邗江区邗上街道兰苑小区由居民中的党代表、人大代表、政协委员和居民代表轮流在民情采集点值班，吸纳并整理出居民意见和建议17条，从不同角度完善了小区的改造方案。一些小区在财政部门指导下，召开了民生恳谈会。知无不言、言无不尽的氛围，让工程实施单位受益匪浅。在广陵区汶河街道荷花池社区，居民代表在恳谈会上针对老小区改造到底是扩大绿地面积，还是增加停车泊位这一焦点问题讨论热烈。最后，建设单位在充分集思广益基础上，找到了扩大绿地面积这一“利益最大公约数”的对策。

　　据了解，扬州市民意代言人由财政部门聘请群众公信度较高的社区干部、人大代表、政协委员和居民代表担任，仅广陵区就形成了137人的专业民意代言人队伍。他们约谈面访群众5600余人次，提交《老小区改造民意提案》612件，代表了绝大多数居民的诉求。此外，财政部门还组建了老小区改造的12支民间评议团。他们是一支具有广泛群众基础的第三方评议力量。兰苑小区在改造时南大门入口处与外面马路的结合部，留下了60公分的空当，经评议员指出后，建设单位迅速采取了补救措施。广陵区财政部门先后发出2000份问卷调查表，内容全是居民对工程细节的评价，如供电、供水、邮箱、路灯等管线设施修整是否到位，有没有更换破旧窨井盖，修补破损台阶、散水坡有无遗漏等等。

　　实践证明，扬州老小区改造工程的财政绩效管理因有了公众参与，确保将每一分财政资金都用在了刀刃上。这一民生工程的“成本最低化、效益最大化、质量最优化”也真正落到了实处。改造后的小区环境焕然一新，设施一应俱全，管理提档升级，让广大居民充分感受到了公共财政的阳光。

　　“菜篮子”工程如何建管，公开征集民意 

　　2012年，扬州市“菜篮子”工程项目补助资金的使用也在公众的参与下，充分发挥了“四两拨千斤”的效应。由于公众的参与，促进了扬州沙头蔬菜产业园步入“设施农业、精致农业、品牌农业、现代农业”的发展轨道。

　　据介绍，这笔“菜篮子”工程项目补助资金共1000万元。建什么、怎么建、谁来管、谁来用，财政部门事先召开多轮座谈会。参加会议的有园区工作人员、涉农企业负责人、村民代表、农业技术专家等。经过充分民主协商，最后，大家对建设内容达成了共识。即：建设各类大棚600亩，新增防虫网、遮阳网200亩，无纺布100亩，新建水泥道路4公里，砂石路4公里，新建农桥3座，新建涵闸洞10座，新建泵站3座，新建衬砌渠道4.5公里，开挖疏浚园区沟渠、河道5公里。此后，规划、建设单位分别按照这些目标进行了规划、设计和施工。工程结束后，财政部门还聘请了20名民间评议员给项目打分。其中，园区建设得12分、栽培管理34分、商品化处理10分、品牌建设12分、质量管理17分、工作及成效15分。对此，园区负责人深有体会地表示：“如今，花钱既问责又问效，每一分投入都要对财政和公众作出交代。”

　　绩效管理全覆盖，预算单位规范管理意识加强 

　　扬州市财政局负责人对记者介绍说，2012年，扬州市财政局以推进“绩效管理年”为抓手，在江苏省率先实现了部门财政业务及政府项目绩效管理全覆盖。

　　据这位负责人介绍，扬州市财政部门对系统内和市级预算单位全面开展“绩效管理年”活动以来，该市以财政专项资金管理为重点，将市财政安排的500万元以上的政府专款，除中央、省明确的政策性补助项目以外，所有专项资金统一纳入绩效评价考核范围。每个申报资金单位必须填报项目《绩效管理目标认定书》。市财政局组织专家按事前、事中、事后三个阶段对项目进行严格认证。最终，根据绩效评价结果采取相应的奖惩措施。“绩效管理年”活动开展以来，相关预算单位按照项目预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”要求，对照绩效管理各项指标积极整改，使单位理财业务水平有了明显提高。如，市民政局重新修订了10多项财务制度，完善了核算中心管理；市卫生局健全了医疗卫生单位预算控制、收支管理、货币资金控制、工程项目控制、财务电子信息化控制、监督检查等制度，确保了资格规范化运作；市司法局对财务管理制度、车辆管理制度、公务接待制度、国有资产管理暂行办法四项制度进行了修改，规范了内控机制，强化了用款预算申请及经费支出控制等各个环节的监督。

　　据统计，去年以来，扬州市财政通过实施“绩效管理年“活动，排查出多项问题，积极落实整改，提出合理化建议上百条；围绕绩效目标管理，相关预算单位从10多个方面深化财政改革，基本达到了预期目标。

记者 李存才 通讯员 沈晓峰 李俊屏 管贵平