“财政工作应该更多地制定规则，管理规则，不要过于在每一笔钱是否该用、该用多少上花费精力。”在浙江省嘉兴市财政局局长魏建明看来，财政工作要秉承科学民主精神，充分发挥支撑作用、服务作用，而且要在服务民生的方式方法上不断创新，最终做到工作前置，具有真正的发言权。

社保政策落实无距离

凡有嘉兴社会保障市民卡的参保人员，现在随时可以登录嘉兴市民服务网，查询本人的养老、医疗、失业、工伤和生育保险的缴费基数、到账记录、账户消费以及待遇拨付等各类社保信息。一个多月前，嘉兴市社会保障事务局为市民开通了网上社保信息查询服务。

记者日前在嘉兴市选择几处郊县的银行或邮政储蓄所，想看看农民缴纳社保费的情况，但所见却与想象完全不同。

“没多少人来缴社保费呀？”“一个月中半个月能缴，顶多月初几天人稍微多一点，那也不会‘扎堆’。”在大桥镇农信社，办事人员笑着回答记者。说话间逢有两位说笑着进来，记者迎了上去。

“这位大姐，是缴社保金吗？”“月初就缴了，过来查查看。”“是查到账了没有？”

“不，老人上个月住院，让我帮着看看余额。”

如今嘉兴市22个镇（街道），都设有可缴纳保险金的银行，缴费这件事早已社会化。

不过在以往，大多是由村镇干部定期代收，往往是农民交了钱，不仅当时拿不到缴费收据，干部们得空再上缴相关管理部门，差上十天半月是常有的事，关键是未及时上缴即没有进入财政专户，就等同于未缴，进一步说，缴费者就不可以享受到国家补贴。如今这简单易行、一步到位的社保金缴纳方式，使得个人与政府“无缝对接”。

这项便民服务得以实现，得益于财政部门社保资金信息管理系统的建立。记者在该系统中看到，一位王姓公民刚刚离世，其家属已经在第一时间领取到了由殡仪馆代发的抚恤补助，而同时，该公民的其他社保补助费也到此停止。要在以往，家属需要到各个部门办理注销，也许相当一段时间，政府还在为其拨发社保补贴。

在市妇幼保健院，记者见到了熙熙攘攘的场面，今年希望得到龙子龙女的爸爸妈妈特别多。小龙子小龙女一降生有了名字，就开始享受政府的社会保障服务了，比如他们的第一笔医疗费、第一次疫苗接种费等等。“其实，女性从怀孕起一经在医院建档，她的市民健康保健信息系统就开始有所记录了。”财政局社保处的同志介绍说。

基于为市民“记录一生、服务一生、管理一生、受益一生”的开发理念，市财政部门早在2003年就提出并经市政府批准，制定了横跨15个部门的嘉兴市公共事务信息系统项目建设总体规划。“以每一个自然人为服务对象，整合多个部门、多项社会保障业务在同一个平台上运行，打破了以往各部门自行开发、各险种单建系统、分散管理、数据分离的服务模式，实现了各险种、各项社会保障资金的统一征缴、分类支付管理和服务对象的‘一站式’办理。”财政局社保处处长查利平清晰地概况公共事务信息系统的设计理念。在按照服务对象的属性和原有基础程度进行分类分阶段开发整合推进的基础上，上述社保资金信息管理系统的上线运行，既为嘉兴市公共事务信息系统提供所涉及业务的收支数据支撑，又属“金财”工程建设的子系统，为社会保障资金财政专户的直接收付提供了现实操作平台。从而以“各个部门、各个环节围绕资金进行运转”的设计理念，彻底摒弃了原资金随着部门划拨、流转的传统管理模式，为实现部门间管事与管钱的分离进行了探索。

每项措施都与“制约”同生

嘉兴城市不大，但公交车总是挺满，刷卡比付现金优惠一半，城乡还同价。便宜是原因之一，条件好同样令人满意。“十一五”期间，公共财政共安排各项补助24738万元，而实施城乡公交运营体制改革，财政补助高达11272万元。

值得一提的是，无论是给公交企业政策性经营亏损补贴，还是建新候车亭、更新公共汽车、IC卡半价优惠……这些资金投入，每一笔、每一项都有严格“章法”。

以下是嘉兴市财政刚刚出台的《关于进一步完善市区公交企业财政补贴政策情况汇报及建议意见》中关于公交营运补助的一部分内容。

政策性经营亏损补贴。对公交企业因承担政府定价和社会福利等因素造成的政策性经营亏损，由市财政局和交通局联合核定其年度政策性亏损补贴基数，并确认当年该亏损所对应的主营业务收入。该亏损补贴基数由财政给予全额补贴，以后年度按照主营业务收入与上年增长比例同比例增加亏损补贴基数。此项补贴用于弥补公交企业的日常经营亏损，并引导公交企业优化公交线路，使公交企业从经营管理中要效益。

关于核定基数，增收奖励。以2011年主营业务收入为基数，公交企业当年主营业务收入每增加1元，财政奖励0.5元。此项补贴在政策性亏损补贴基本弥补企业日常亏损的基础上，鼓励公交企业积极采取有效手段增加主营业务收入，提高公交企业的现金净流量，逐年消化贷款和弥补以前年度亏损。

……与公交补贴一样，这样既有鲜明激励，又有明确约束，针对性强，引导、示范效应突出的政策措施在嘉兴财政比比皆是。比如对工业技术改造的投入，前提必须是已经开始生产的企业，才有可能得到财政资金支持，中介机构还会再跟进审计，以确保投入的钱不会挪作他用。

刚刚在国内上市，并拿到市财政500万元奖励的浙江卫星化工股份有限公司董事会秘书沈晓炜介绍说：“从企业设立开始，伴随着企业的不断的发展、壮大，一直受到财政支持，比如生产技术改造、技术创新、节能环保、循环经济建设等。因为积极进行内部挖潜改造，再加上财政的支持，提高了自动化程度，对废气等进行有效利用，延长了产业链，成本自然也就降低了。走进我们企业是闻不到什么异味的。”

文化与发展“同频共振”

不久前财政部向全国各级财政部门发起了“财政精神”提炼活动，嘉兴市财政局很快就拿出了“求实创新经济厚生”的表述语。这8个字并不是“横空出世”，它已经在嘉兴财政人心中酝酿有些时日。

2008年，嘉兴市财政局党委制定了《关于加强财税文化建设的实施纲要》，在全省财税系统率先走出了开展财政文化建设第一步。开步第一件事，就是面向全嘉兴市市民，征集财政核心价值理念的表述语。最终，活动收集语录近千条。经过遴选、专家评议，初步形成了包括嘉兴财政精神、财政宣言、财政愿景、人才宣言和服务理念在内的财政文化核心理念表述语体系——“求实创新强市厚生”。这一活动随后被浙江省财政厅在全省财税系统进行推广。

掷地有声的8个字，在嘉兴财税工作人员心中一直唱响。

有件事至今让嘉兴市海涛电子有限公司不少员工翘指。2009年的一天，他们接到市地税一分局工作人员的电话，让他们去办理退税。他们根本没有意识到，由于公司会计一时疏忽搞错了税率，公司多缴纳了31万余元的城建税。“他们的工作细心、负责，没得说。”公司负责人由衷地感慨。那时正值财政地税系统轰轰烈烈开展财税文化建设，其实那之后，这样的例子很多。

税务干部们积极创新工作思路，想了不少好点子：局里专门成立了南湖地税春风服务队，更加细致周到地为纳税人服务；POS机刷卡服务，避免了以前纳税人要在纳税窗口和银行来回跑好几趟的麻烦；1米线服务，避免了每年纳税业务繁忙时的人员拥挤；公布补证承诺制，只要在操作允许的前提下，当纳税人忘记携带有关材料时，只要填一份承诺表格，就可以先行办理业务；建立税企QQ平台，让税源重点企业及时了解相关纳税政策……“文化建设带来了素质的提升，而素质的提升就体现在服务水平上。”时任市地税分局的一位负责人的感受非常真切，“我们工作人员素质提高了，责任心加强了，自然更加敬业，工作也就开展得更好。”

“制度可以硬性规定时限，提高效率，但难以保证工作质量、工作效果，这就需要高品质的机关文化来补充。要营造财税文化建设与财税事业发展同频共振的协调发展格局。”财政局党委同仁的话可以作为对这项工作的总结。

记者 齐小乎 通讯员 周晓军