在河北，黑龙港流域和燕山太行山片区一直是扶贫工作的重点和老大难地区。但这两个地方最近让人眼前一亮：国内乳业巨头蒙牛今年8月入驻衡水市武强县，仅一期项目就将投资18亿元；食品业巨头雨润集团去年入驻保定市涞源县，投资13亿元。

　　两大巨头的入驻，既是两个贫困县的福音，但反过来看，也是河北省结合贫困地区实际大力发展特色产业的结果。换句话说，它们是扶贫“扶”出来的，是河北扶贫成就的标志之一。

　　在国家于去年实行新的扶贫标准后，河北省委提出，举全省之力打好扶贫攻坚战，将燕山太行山片区、黑龙港流域、环首都扶贫攻坚示范区作为财政扶贫开发攻坚的主战场。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、有学上、有医疗、有房住。

　　集中连片开发饶阳近9成村庄种菜为业

　　“我们种的‘祥湾牌’蔬菜很好卖，主要有茄子、尖椒、樱桃西红柿等十几个品种，还没上市时就有人来村里订购，有多少卖多少，而且收购价格还挺高。”地处黑龙港流域的衡水市饶阳县祥湾蔬菜合作社理事长张大棍告诉记者。

　　祥湾蔬菜专业合作社有入社社员557户，日光温室1700个，年产蔬菜5600万斤，合作社年销售收入达到2800万元，带动农民增收2000多万元。

　　自上世纪80年代初发展设施蔬菜种植以来，目前饶阳已形成区域化布局、规模化种植、产业化经营的生产格局，蔬菜产业成了全县农业主导产业，被农业部授予“中国蔬菜之乡”称号。

　　2011年，在全县58万亩耕地中，蔬菜种植面积就达到18万亩，占了近1/3，播种面积达36万亩，其中设施蔬菜播种面积28万亩，年产各类蔬菜180万吨，年产值18.5亿元，占农业产值的44.2%。现有蔬菜种植专业户4.5万户，蔬菜生产村174个，占全县村庄总数的88.3%，菜农增收1.35亿元。

　　饶阳县政府办副主任王占山介绍，按照“整村推进、连片开发”的思路，饶阳以产业开发为主线，充分发挥贫困村各自优势，坚持“一乡一业、一村一品”的原则，大力发展特色产业。2011年以来，共争取财政扶贫资金2278万元，整合资金3000多万元，支持44个贫困村发展棚室3300多个，每个大棚纯收入2.5万元左右，产业化扶贫取得了阶段性成果。

　　“饶阳的蔬菜种植目前呈现规模大、标准高、品质好的趋势。”王占山表示。下一步，将按照“沿线发展、成方连片”的思路，重点打造四条棚室蔬菜产业带。县财政出台了扶持政策，对新建大棚通过直接补贴和政府贴息等方式进行扶持，并在打井、办电、修路等方面给予倾斜，力争蔬菜面积每年增长10%以上，5年内，全县蔬菜播种面积扩大到60万亩，使饶阳成为“京南第一大菜园”和全国蔬菜名县。

　　蔬菜种植走向产业化对与之配套的其他产业起到了扩散和带动效应。如，运输、包装、贮藏、深加工等，并拉动了就业。

　　对于以扶贫设市的衡水来说，扶贫一直是其中心工作。市扶贫办副主任封志勇介绍，过去10年，衡水市累计投入各类扶贫资金16.79亿元，其中财政专项扶贫约3.4亿元。市政府明确要求，市及各扶贫重点县从2012年起每年拿出地方财政一般预算收入的1%专项用于扶贫开发，并逐年递增。

　　农业“长”出工业企业巨头入驻武强

　　蒙牛在衡水市武强县新设立的公司气派而现代，车间建筑面积达4万多平米，生产是全封闭全透明全自动化的，不时还能发现机器人的身影。

　　但与其说是传统的招商引资项目，不如说是衡水扶贫这颗“树”上结出的“硕果”，是对衡水市多年来致力于产业扶贫的回报。

　　蒙牛乳业（衡水）有限公司总经理王斌解释说，他们之所以“相中”衡水，主要是这里具有良好的种植业自然地理条件，发展多年的养殖业能够为公司提供丰富的奶源和各种配套。

　　王斌介绍，蒙牛衡水公司项目总投资18亿元，规划占地3250亩，其中牧场占地3000亩，乳制品加工厂占地250亩。采取牧场加工厂一体化的经营模式，主要建设3万亩牧草种植基地、三个存栏万头高标准奶牛牧场和一座乳制品加工厂。生产出来的高端乳制品比目前的蒙牛高端产品特仑苏更高端。

　　目前，1万亩牧草种植基地已全部种植高端苜蓿和青储玉米，7000头优质新西兰奶牛已经进驻牧场；乳制品加工厂建设完成2.33万平方米主车间、1.78万平方米附属设施，安装高端奶生产线1条、普通奶生产线3条。

　　“蒙牛项目全部完成后，养殖规模将达到3万头，年销售收入可实现60亿元，上缴税金5.1亿元，可增加5000—8000人就业，还会带动草料种植、饲料加工、物流运输、饭店宾馆等相关产业发展，产生良好的经济效益和社会效益。”王斌表示。

　　“我们1头奶牛需要7亩地配套，3万头的话你算算带动作用有多大。”王斌表示。

　　武强县财政局有关负责人介绍，对这一项目，县里专门制定了支持重点项目发展财政优惠政策，给予每亩地4万元、每头奶牛4000元的补偿，积极筹措项目用地及奶牛补偿资金2.4亿元，已先期投入资金1200万元，有力支持了蒙牛集团的项目建设，目前一期工程已竣工投产。

　　为了支持蒙牛项目的发展，武强县还出台政策，鼓励村民成立奶牛养殖专业合作社。合作社社员每购进一头奶牛，合作社为其提供担保贷款5000元，申请扶贫周转资金5000元，社员自己只需投入3000元左右就能购进一头优质奶牛并进驻养殖基地。

　　武强县第十一扶贫奶牛基地的张海龙介绍，目前，他们基地的发展共带动全县养殖户2300户，养殖户一头奶牛卖奶年纯收入可达4000元以上，另外，繁育奶牛每头平均年收入2000元以上。“还有，自合作社建立以后，玉米秸秆变废为宝了，作为奶牛饲料，1亩地的玉米秸秆能卖到350元—420元。而以往，这些秸秆不是烧掉就是扔在道沟中。”

　　封志勇介绍，经过多年探索，衡水市已经走出一条产业主导的扶贫之路，目前已经基本形成了每县一类种养业主导的格局，还探索出“扶贫龙头企业+合作社+基地+贫困户”的链式扶贫开发模式，形成了菜链、牛链、鸭链、鸡链、猪链五大产业扶贫链条，并逐渐变粗做大。通过扶持龙头企业，组建扶贫合作社，带动贫困户实施产业增收项目。

　　整合资金保定特色产业也能成大器

　　在保定市的燕山太行山片区，“扶贫扶出产业来，农业长出工业来”的思路同样成果喜人，只不过这里唱主角的是别具特色的山区特色种植业和养殖业。

　　阜平县以“大枣之乡”远近闻名。“十一五”期间，该县通过实施“十万亩无公害大枣示范工程”，全县24个行政村完成机械开挖水平沟整地5万亩，新栽枣树200万株，对原有枣树实施无公害管理5万亩，并修建蓄水池、上山作业路等配套设施。目前，全县拥有枣树45万亩，常年鲜枣产量7万吨，产值2亿多元。2011年全县鲜枣产量达9万吨，大枣产值达到2.34亿元，创历史最好水平。

　　“十二五”期间，阜平县又开始实施第二个“十万亩无公害大枣示范工程”，利用5年时间，再开荒新种枣树5万亩，对原有枣树实施无公害管理5万亩。

　　该县还发展了枣产业深加工企业。全县现有各类大枣加工厂点400多家，加工品有枣脯、枣醋、枣茶、枣酒等8大系列30多个品种，年产值近亿元。

　　多年来从事果脯红枣加工的河北梦雨食品有限公司董事长吴建利告诉记者，红枣等特色农产品的种植和加工具有良好的市场前景，对于带动农民增收和就业有显著作用。他告诉记者，像核桃和大枣种植，刨去成本，每亩年收入多在5000元以上，每人年均增收2000元以上。

　　涞源县则因地制宜，确定了优质核桃、养殖、优质杂粮、中草药和山区旅游等5大扶贫片区，目前优质核桃已超过10万亩，大牲畜养殖达到1.5万头、羊12万多只。雨润集团入驻后，将对涞源的养殖业起到极大的拉动作用。

　　在发展特色产业过程中，财政部门通过大力整合支农资金，支持统一配水、配电、修路，供树苗、优良种子等基础设施建设和公共服务，降低农民生产成本，帮助农民脱贫致富。阜平县财政局农财股韩清忠、涞源县财政局农财股耿若飞都谈到，在资金使用上，他们均由财政部门牵头，打破原部门分割的管理体系，将有关专项资金打捆使用，集中用于县里确定的扶贫特色种养业。

　　保定市财政局农业处处长刘德茂介绍，10年来，保定市共争取上级财政扶贫资金5.26亿元、各类贴息贷款8.16亿元，市财政配套扶贫资金1918万元，“尤其是资金整合发展优势产业成效显著，目前，除了阜平的大枣，涞源的核桃、唐县的食用菌、顺平的林果、曲阳的甲鱼、涞水的设施蔬菜、易县的蜜蜂等都成为当地重要的增收产业，为贫困群众稳定脱贫奠定了基础。”

　　在全国，河北最早开展了支农资金整合。省财政厅农业处调研员王清民介绍，除不断加大投入，省财政一直致力于推动扶贫开发重点县建立健全“政府主导、部门参与、纵向一体、横向联动”的到县资金整合机制，并以项目建设形式向贫困地区予以倾斜，集中财力办大事。

　　省财政厅厅长邢国辉表示，在省委提出举全省之力打好扶贫攻坚战之后，河北省各级财政将进一步推进各项扶贫投入的整合统筹。

　　据了解，2012年，河北省财政千方百计统筹调度资金，安排扶贫开发专项资金2.7亿元，比去年增长1倍。同时明确，视经济发展和财力增长情况，以后年度不断加大扶贫专项资金规模。省财政还安排4.5亿元均衡性转移支付资金，按照每县5000万元的标准，给予环首都扶贫攻坚示范区9个县重点支持。

　　省里还将对扶贫开发重点县实行财政体制激励。在省对下财政收入分享体制上，对40个国家级扶贫开发工作重点县实行省级分享增值税、营业税、企业所得税“核定基数、超收全返、一定四年”的财政体制政策，也就是，以2011年省级分享收入为基数，2015年以前超基数部分全额返还扶贫开发重点县财政。

记者 李忠峰 刘国旺 黄奎 通讯员 马云飞