作为新的财政监督方式，硚口区项目财务总监代表政府依法对土地储备、城市建设、工程建设等领域的财政资金项目进行监管，其监管层次更高。在日常工作中，通过对项目单位的联签制度、例会制度、报告制度等的依法履职，达到规范项目单位财务行为和项目总监监管行为的目的，推动项目建设更好更快更安全发展。

湖北省武汉市硚口区财政监督实施项目财务总监工作，开展一年来，已经取得了扎实的成效：针对7个项目存在的不合规资金开支予以拒签或退回，涉及金额达8927.8万元，并督促各项目单位对存在问题进行整改落实。这项工作在强化项目资金使用管理，约束项目单位财务行为方面发挥了积极作用。

堵住项目监管“漏洞”

2012年2月，硚口区某学校在建工程项目需要换土垫层，涉及工程量和预算都要增加。施工方在项目跟踪审计单位、财务总监没有到场的情况下“完成”了清淤垫土工程。其后，施工单位、代建单位和监理单位要求财务总监代伟在现场签证单上签字确认，认定施工方已按4.2米深实施清淤垫土，要求财务总监认可该工程变更，以便增加预算。

代伟在核实情况后，指出该工程并未得到跟踪审计单位的有效审计，不予认可，坚持以有效的实测数据为准。同时，代伟组织跟踪审计等单位，一起对该工程实行了现场开挖实测。实测显示实际清淤垫土仅1.98米深，工程量核减达53%。

代伟对施工单位不据实申报工程量，代建单位、监理单位不严格履责、严重失职行为提出了警告，从而避免了财政资金的浪费。

“实施项目财务总监工作，可以说是新形势下，财政监督工作的必然要求。”硚口区财政局副局长万惠龙对此进行了具体解释：近年来，硚口区处于“大开发、大改造、大建设”时期，建设系统许多项目同时进入土地拆迁、收储和开发阶段，这些项目通过融资或BT融资投入的资金巨大。同时，硚口区每年还在教育、民政、城管等系统投入大量的建设性财政资金。如何确保这些资金安全高效使用，单靠原来体制内的财务管理是远远不够的。而在城市建设、开发改造过程中，硚口区财政局明显感到干部队伍和知识结构不尽合理，懂项目、财务、金融等的干部偏少，特别是能系统掌握投融资、项目运作、房地产开发、现代城市建设等专业的业务干部更少。因此，在硚口区财政局的积极争取下，区委区政府下决心选拔一批高素质的财务人员进行专业化的全程监督。

“硚口区项目财务总监是采取公开选拔竞争上岗的形式产生的。”万惠龙介绍说，应聘者要求具有大学专科以上文化程度，工作10年以上或具有5年以上的财会工作经历，具备中级以上会计专业职务任职资格。

经过严格的笔试、面试和组织考核合格后，六名财务总监最终产生，可谓百里挑一。项目财务总监由区国资委颁发聘书，区财政局负责项目财务总监的日常管理和薪酬发放。目前，项目财务总监接受硚口区财政局财政监督办公室业务指导，合署办公。

有效实施全过程监督

2011年4月10日，硚口区向区属20个土地储备和重大财政性资金项目委派了4名项目财务总监，对项目建设资金进行全方位、全过程监督，这标志着硚口区项目财务监管工作进入实质性实施阶段。

作为新的财政监督方式，硚口区项目财务总监代表政府依法对土地储备、城市建设、工程建设等领域的财政资金项目进行监管，其监管层次更高。在日常工作中，通过对项目单位的联签制度、例会制度、报告制度等的依法履职，达到规范项目单位财务行为和项目总监监管行为的目的，推动项目建设更好更快更安全发展。

项目财务总监按照职责依法对项目资金进行财务监管，主要表现在三个方面。其一是从源头上把关，强化项目工程招投标及建设质量管理。财务总监从源头抓起，直接参与基建项目招投标活动，与业主单位一道就各投标人提供的标书从资费、资格、资质、质量、信誉、规模等方面进行审核，确定代建公司，以便从源头上保证工程质量。同时，要参与工程材料验收、参与工程质量检验。

其二，强化项目日常监督管理。财务总监结合实际，增设了两道审核环节，即监理公司审核后，由评审机构再审，财务总监联审确认。同时，参与工程业务例会。

针对基建项目单位普遍存在的仅由业主单位和代建公司签字即可支付工程款的现象，财务总监增设了五个关口，即在支付审批表上分别由代建公司、监理公司、评审机构、财务总监、业务单位五方签字方能付款。通过对工程进度审核程序和资金支付审核程序的规范，形成相互制衡的机制，便于财务总监掌控工程进度，严格控制工程款的拨付。

其三，事后监督不放松，规范项目财务管理。为改变少数项目单位购置固定资产不实行政府采购的行为，财务总监一方面大力宣传《政府采购法》，提高项目单位的政府采购意识，告知其政府采购限额和程序，甚至协助其办理相关手续；另一方面，财务总监认真履行职责，退回未实行政府采购的单据，督促项目单位执行政府采购规定。同时，规范项目单位现金使用行为、成本核算行为。

构建项目财务总监长效机制

“作为一个新生事务，建立项目财务总监工作长效机制，是我们考虑得最多的事情。”万惠龙介绍说，“我们以制度建设为抓手，着力营造想干事、能干事的良性工作氛围。”

“用制度约束管理行为，用制度实施规范监管，这是我们制定项目财务监管制度的初衷。”万惠龙说。为此，在实施这项工作伊始，硚口区财政局就十分注重制度建设，且起点较高。

该区制定了《硚口区财务总监管理暂行办法》，将项目财务总监有关廉政建设、业绩考核、日常管理的有关规定以单项制度的形式予以了明确，保障项目财务总监的工作有序开展。

在此基础上，硚口区财政局还陆续出台了一系列专项制度，明确了项目财务总监的薪酬待遇、日常管理、工作纪律和绩效考核等事项；制定了《硚口区土地储备及工程类项目财务监管操作规程》等系列制度，建立了专业审核制度；区财政局还将项目财务监管亟需的各项政策法规连同制定的制度文件汇编成册，印制了《硚口区项目财务总监手册》，作为项目财务总监履职的重要依据和必备工具，以方便财务总监随身携带、随时查阅，为财务总监实施监管提供了指导和帮助。这些制度的出台，极大地调动了项目财务总监的工作积极性，并为建立项目财务总监工作机制提供了制度保障。

记者 刘明中 通讯员 何毅君