重庆之变，在直辖。

中共中央政治局委员、国务院副总理、中共重庆市委书记张德江在重庆市第四次党代会上说，直辖以来的15年，是重庆历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期。这些成绩的取得，离不开中央的关心支持、离不开重庆历届市委的持续奋斗、离不开重庆全市人民的奋发努力。

在这一时刻，记者以财政的笔触，从另一个侧面解读重庆社会经济的发展与巨变。

数字背后的沧桑巨变

用数字说变化，既简单，又客观。

一组是收入，1997年为59.3亿元，2011年则增至1488.3亿元；一组是支出，从101.0亿元到2570.2亿元。15年，两组数据之比均翻了4.5番。

“两组数据对比，不仅充分说明重庆财政15年的艰辛与辉煌，也折射出直辖以来整个重庆的沧桑巨变。”退休老财政人张保乾每每与人说起变化，既感慨又自豪。“这两组数字背后凝聚着所有财政人不懈的努力和追求，饱含着财政人的智慧和汗水。”

直辖前，重庆基础差、底子薄，可供财政分配的社会财富极为有限。1996年，财政收入仅54.9亿元，保运转都捉襟见肘。那时，区县财政甚至会为成功申请到上级几万元的专项资金而兴奋月余。

1997年重庆成立直辖市以来，体制优势、西部大开发战略、全国统筹城乡综合配套改革试验区等高含金量政策，释放出巨大的连锁效应，激活了整个社会经济的发展，描绘出一条强劲而有冲击力的经济曲线。

2001年全市财政一般预算收入为106亿元，2004年为201亿元，2008年为578亿元，2011年为1488亿元。完成第一个收入100亿元计划，重庆用了近50年，而从100亿到1488亿，则只用了10年。

随着自身财力日益增强，重庆不但较好完成了中央交办的三峡移民、国企改革、生态环保和农村扶贫四件大事，而且在城乡统筹方面也实现了破题，财政管理也从“吃饭财政”向“公共财政”成功转型。社会经济发展实现了从“打基础、建平台、增后劲”到“求突破、上台阶、大发展”的跨越，直辖的重庆已经迈开了全面建设小康社会的新步伐。

取舍之间的财经双赢

2012年5月23日，霍尼韦尔全球最大摩擦材料基地在渝投产；6月14日，全球第一的汽车内饰系统供应商佛吉亚在渝投产；全球IT巨头宏碁正夜以继日地生产最新配置的笔记本电脑销往欧洲各地……

据统计，直辖15年来，已有210家世界500强企业相继落户重庆。与此同时，重庆粮食集团、重钢等企业也加快了“走出去”的步伐，拓展新的天地。

地处内陆的重庆，“不沿海、不沿边”，也没有浦东、滨海那样天然的地理优势，何以吸引各方资本争相落户？

“除了基础设施得到极大改善外，重庆创造有利于企业发展的财税环境则是另一个制胜法宝。”长期致力于重庆财税研究的观察者认为，重庆政府不为财政创收而“竭泽而渔”，反而通过持续优化财税环境，舍得让利涵水“养鱼”，故招来金凤凰，壮大了税基，固本了财源。“能处理好取和予的关系，这是智慧的生财之道。”

重庆扶持经济的“予”，体现在两个方面，既做“加法”，也做“减法”。

做加法，就是将保增长与调结构结合起来，加大财政的直接投入力度。

为应对1997年和2008年两次全球性金融危机，在企业存亡的生死关头，重庆财政果断实施积极财政政策，加大对实体经济的扶持力度，设立提振经济发展专项资金，并建立起五年稳定增长机制，激活了市场信心，为企业安全“过冬”，尽早“上岸”，恢复“元气”提供了能量。

坚持同步推进，既支持国企做大做强，又鼓励非公经济发展，更将扶持微型企业作为吸纳就业的重要抓手，激发各类市场主体活力。

直辖之初，重庆国企亏损严重，改革迫在眉睫，但财政支出压力空前。

迎着难题上，从有针对性地出台“七个一批”财税政策，到通过财政资本金等“五个注入”方式成立投融资平台；从出台分流政策解决国企下岗职工生活生计，到加大对重点产业及园区平台的扶持，完善搬迁企业上下游产业链，财政全方位积极跟进，给资金，出政策，国企涅槃重生。

统计数据显示，截至2011年底，市属国有重点企业资产由直辖初的1700多亿元，增加到1.5万亿元，全国排名由19位上升至第4位。实力壮大后的国企，运用其资本收益承担起诸多如桥梁、大型文化基础设施、公路、污水治理的建设任务。

在支持企业发展方面，重庆抓“大”不放“小”。15年间，重庆先后出台了《大力发展个体私营经济的决定》和《大力发展民营经济的意见》两个文件，几十项“优育、优养”的非公经济财税扶持政策，条条是实招，项项有实惠，为非公经济成长提供了充分的“阳光”、“空气”和“土壤”。如出台“政府财政补助资本金、银行贷款、税收返还”的“1+3“财税扶持政策及四项“补丁”政策助推小微企业发展，一年多的时间便发展5万多户。

现如今，重庆国企和非公经济各占经济半壁江山，财政助推实体经济发展功不可没。前不久，重庆财政为鼓励民营经济发展，又专门设立了每年20亿元的专项资金。

做减法，就是通过减免税费为企业减负。如不折不扣贯彻执行西部大开发15%的所得税政策，兑现结构性减税、出口退税等政策。仅2000年到2011年间，这些政策的施行就累计减少1.8万余户企业税收1000亿元，极大地扶持了各类性质企业的加快发展。与此同时，15年来，重庆政府还为企业打造良好的商务环境，取消了上百项行政事业性收费。

国企重生，非公企业迎来春天，外资企业接踵而来，使重庆市场经济主体呈多元化发展，逐步形成了“大企业顶天立地，小微企业铺天盖地”的可喜局面。尤其是惠普、英业达、宏碁等IT企业的落户，使重庆IT产业从无到有，由弱变强，并一改汽摩独大的产业格局，实现了真正意义上的产业结构调整质与量的提升。

财经良性互动，必然多赢。企业得发展，财政增收入，百姓得实惠。让利并没有因此而减收，反而实现了连续6年30%以上的高增长。

财政蛋糕民生味道浓

“真没想到，做了一辈子农民，临老了还能退休。”走出银行门口，郭宗明展示着手中的银行储蓄卡，难掩内心的喜悦。“我和老伴65岁，一起办了新型城乡养老保险，每月都能领到340元退休金，养老无忧，踏实！”

郭宗明掰指说起农村新变化：农民种粮不缴税了、孩子上学不交费了、看病可以报销了、烂泥路硬化到家门口了、困难户能享受低保了……“政府舍得花钱为老百姓办实事，好日子还有好盼头！”

这，只是重庆直辖15年来公共财政“让梦想走进现实”的一个缩影。

15年来，重庆财政始终把保障和改善民生作为财政工作的重中之重，解决了一系列老百姓最关心、最直接、最现实的就业、教育、社保、卫生、住房等民生难题，一幅民生画卷正着色得越来越美丽。

在这15年里，重庆“三农”问题有所改善。不仅先于全国进度提前一年全免农业税及附加，而且还逐年加大了对农业生产综合直补投入，老百姓种粮的税费有了明显下降；不仅加大了对农村基础设施的建设力度，使水、电、路等有了明显改观，而且一事一议制度正在逐个弥补村级公益事业的短板；不仅在全国率先开展了片区扶贫开发、高山移民和贫困人口劳动力转移，使绝对贫困人口由366万下降至20万人，而且还出台财政政策启动了贫困区县脱贫摘帽计划。

在这15年里，教育均衡性更强了。率先清偿了农村“普九”债务，学校安宁了；全面消除了中小学D级危房，校舍安全了；全面建立起覆盖各教育阶段家庭经济困难学生的“一条龙”资助体系，上学无忧了；在西部率先建立城乡统筹的义务教育经费保障机制，费用有保障了；在全国率先兑现义务教育学校绩效教师工资，工作更有干劲了。

在这15年里，社会保障更加完善。公共财政立足于统筹城乡综合改革，从城市到农村、从老人到小孩、从鳏寡孤独到老弱病残孕、从解决“衣食住学行医”到“柴米油盐”一整套社会保障体系网正越织越密。新型城乡合作医疗提前实现全覆盖，参保率达95%以上，2600万人看病不愁了；新型城乡养老保险于2011年4月提前实现全覆盖，360万老人养老无忧了；基本药物零差价销售全覆盖到村卫生室，老百姓看病不贵了；建立和完善了以税费减免、社保补贴、职业培训补贴、创业扶持和政府购买公益性岗位为主要内容的积极就业政策体系，动态消除了城镇零就业家庭，就业有着落了；城镇职工基本养老保险连续和城乡低保建立起常态增长机制，物价上涨不慌了；率先实现城镇职工医疗保险全市统筹，老百姓所分享到的社会改革发展成果越来越多了。

在这15年里，住房保障有明显改善。财政注资建设4000万平方米公租房，积极推进棚户区改造和廉租房建设，“安得广厦千万间”的千古咏叹开始变成现实。

……

解决民生问题需要真投入、大投入。15年来，重庆财政在投入上有一套好机制。

一是明确了一般预算50%以上必须用于民生。也就是说，政府财政每100元的支出中，至少有50元用于民生。这个比例切分，确保了民生份额随经济发展只增不减，水涨船高，老百姓得到的实惠越来越多。

二是市与区县财力分配格局始终控制在25∶75的比例。针对重庆城乡二元结构突出的特殊市情，政府一直坚持财力下沉，以增强区县财力，从“保运转”向“保民生”、“促发展”转变。数据显示，重庆市对区县财政各项补助从2001年的95亿元增加到2011年的1053亿元，一般预算补助占区县一般预算支出的比重达到54.9%。这一“紧市级、宽区县”的机制，既使区县有更多的财力保法定、促发展、助民生，是近年来政府在财政民生保障机制上探索出的一条新路子，同时也使区域均衡协调发展能力进一步增强。

“过去每月发工资都愁死人了，何谈投入搞发展，解决民生问题。”一名基层财政职工感慨，“15年时间恍如隔世，现在谁还会为发工资犯难？”

正是有了上述机制作保障，财政民生投入一年比一年多。仅以“十一五”数据为例，该市一般预算民生支出就从2006年的269亿元提高到2011年的1418亿元，增长了5倍多。

一分一厘出绩效

“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”作为西部欠发达地区，虽然重庆财政收入增长较快，但相较于社会经济发展和人民群众日益增长的公共服务需求，财政还不宽裕，收支矛盾仍很突出。因此，财政部门不仅要管好钱袋子，把钱花在该花的地方，而且还要科学理财，花出绩效。

过去财政“包打天下”，为让各方面满意而四处“撒芝麻盐”，什么事都办，结果什么事也办不好，这样的老路不能再走。如何集中财力办好事关经济社会发展的大事，让老百姓真正分享发展带来的实惠，这是对重庆理财能力和水平的考验。

15年来，重庆财政已经跳出简单的条块资金整合的老办法，在统筹平衡的前下，理财有了新招式。

在财力来源上，重庆财政将一般预算、政府性基金和国有资本经营收益“三个口袋”的收入统揽使用。一般预算收入主要保运转、政府性基金主要保一般建设资金。早在2002年，重庆就建立起土地储备制度，加强了对土地一级市场的管理，招拍挂的规范运行，使其相关收入足额收缴国库，没有游离在财政之外。正是得益于土地出让净收益的助力，重庆在近年来城市建设和农村基础设施改善得以加快推进，主城每3个月就需要更换地图，边远区县“4小时”就可到达城区，展示了重庆的速度。国有资本经营收益则主要保重大公益项目和基础设施建设。财政加强了与国资的配合，保障重大公益项目和基础设施建设的资金需求,分担了财政支出压力，使全市一般预算能最大限度地用于民生、发展和运转。如承担起桥梁、大剧院、科技馆等建设任务。

而在资金运作上，重庆财政则实现了从小平衡到大平衡、从静态平衡到动态平衡的转变，使有限的财政资金分配，寻求到公平与效益的平衡点，促进了财政、民生、经济的良性循环。如把各部门功能相近、用途相似的资金整合起来，“同炒一盘菜”；向投资集团配置资源，增强其融资能力，放大财政资金效用，“四两拨千斤”；统筹未来政府资源及增值收益，“以时间换空间”；控制行政成本，保障重点支出，“在存量中找增量”……

如果说重庆财政集中财力有“灵丹”，那在资金绩效管理方面则有“妙方”。

“现在争取农业资金，一纸报告就搞定的时代一去不复返。”每年4月，各区县财政开始陆续向市财政提交小农水整治项目资料。前来提交资料者，都要相互比一下资料的厚薄。“通过竞争来立项，从而获得一定份额的资金，如果项目规划做得没其他区县细致，就不可能得到专家的认可。”

据了解，重庆小农水竞争立项分配机制的核心就是，通过专家对申报项目进行绩效比对，据此确定谁中标。

“看似并不繁复的一个创新举措，却承载着资金分配理念的转变。”观察人士表示，在资金分配管理环节，引入竞争性机制，通过专家评审等形式，将财政专项资金分配由部门内部决定转变为由部门内外共同决定，由少数人决定转变为由多数人决定，这是强化资金绩效的有效手段。“财政分配竞争机制，可以说是健全公共财政体系的有益探索，有利于充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，对优化财政资金、资源配置有同样重要的作用。”

实践证明，“小水大治”的手段，改变了传统分配方式重公平轻效益的弊病，使平均分配、“撒胡椒粉”、“排排坐分果果”成为历史，取而代之的是，公平与效益兼顾的竞争分配方式，让能者多得，优者先上，增强了公共财政的带动效应。如今，该制度拓宽了覆盖范围，延伸到扶贫、一事一议等多个领域。

类似改革举措，重庆财政在直辖15年间还有很多尝试。

如推行预算会审制度。从2003年起，重庆创造性推出预算会审制度，规定所有预算追加以及既定政策的变化，必须“三堂”会审。该不该追加、追加多少，变不变政策，改一家之言、一支笔审批为众人审、众人定，8年就挤出10余亿元预算追加水分，增强了预算追加的透明度、科学性。

如推行财政投资评审。9年间，财政投资评审范围不仅触及所有领域，而且端口进一步前移，从以前的事前、事中、事后的阶段性评审转变为将评审工作嵌入到预算编制、预算安排、资金拨付、决算等财政预算管理的全过程，年均审减率达到20.3%，总审减或审出不合理资金323亿元。

如政府性债务管控。财政从全局角度出发，对政府性债务可能存在的一些风险高度重视，提出了“消化乡镇债务、控制区县债务、优化本级债务”的总体思路，建立了“统计、评价、预警”的债务风险管控体系。每年对超过警戒线的区县，及时发出红色预警，并采取相应的措施予以管控。

……

15年间，重庆财政为管好用好资金，敢于“自我革命”，从1997年启动政府采购制度改革，1999年启动“收支两条线”改革，2000年启动部门预算改革，2002年启动国库集中支付改革，2004年全面启动市级部门的非税收入收缴管理制度改革，2007年启动政府收支分类改革、公务卡改革，到2011年重庆预算管理制度改革取得新的重大成果，无一不渗透着财政在预算管理体制、支出管理体制、企业财务制度、基本建设管理制度、预算外资金管理等方面所做出的一系列卓有成效的努力，有力地促进了财政自身和地方经济、社会的发展。

放眼看今天的重庆，一栋栋崭新的高楼大厦鳞次栉比，一排排现代化的厂房拔地而起，展示着这个年轻直辖市的朝气与活力，但繁华并未彻底消弥城乡二元结构的落差，回避不了诸多“成长的烦恼”问题，统筹城乡改革之路还很长。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。重庆第四次党代会通过了一个引领未来的纲领性文件，产生了一个充满活力的领导班子，营造了一个团结奋进的发展氛围，吹响了科学发展、富民兴渝的冲锋号，我们有理由相信，这座正在中国崛起的西部直辖市，必将续写新的传奇，成就更加辉煌的财政事业。

记者 邓勇