近年来，湖北省当阳市将财政监督关口大跨度前移，以财政投资评审作为事前监督的抓手，建立了事前、事中、事后监督相结合的全过程监督模式，大大地提高了财政资金使用效能。这一机制找准了财政监督服务和促进经济及财政中心工作的切入点，书写了事前监督显成效的样本。

“一个财政性投资的河道疏浚工程，施工单位送审预算造价为410.80万元，经过财政监督局的评审人员实地审核后，最终审核预算造价为37.18万元，审减率为90.9%，有效地利用了财政资金。”说起财政的事前监督工作，湖北省当阳市财政局局长李士忠了然于胸。

近年来，湖北省当阳市将财政监督关口大跨度前移，以财政投资评审作为事前监督的抓手，建立了事前、事中、事后监督相结合的全过程监督模式，大大地提高了财政资金使用效能。

创新思路 破解难题 事前监督机制“破茧而出”

当阳市地处鄂西山区向江汉平原过渡地带，国土面积2159平方公里，总人口48.55万人，其中农业人口34.3万人，2009年全市生产总值156亿元，一般预算收入10.3亿元。近年来，随着财政不断加大对义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施等公共服务体系的投入，财政面临的收支矛盾较为突出。在大力开源的同时，创新传统的节流方式，加强对财政投资项目的事前监督评审，让有限的财政资金发挥更大的效能，成了李士忠关注的重点。于是，将监督关口前移，对财政投资项目进行事前评审的想法应运而生。

2008年3月，当阳市成立财政投资评审中心。财政投资评审中心作为财政监督局的一个内设机构，开始履行财政性投资项目事前评审监督职责，财政监督局副局长兼任评审中心主任，并以政府雇员的形式高薪聘请6名注册造价师、注册监理师、注册会计师。财政投资评审中心与他们签订了劳动合同，在工资、福利待遇上给予了较好保障。

作为财政事前监督抓手的投资评审，以确保财政资金的科学性、合理性、有效性为中心，重点加强对项目支出的事前监督，实行“先评审、后拨款”的财政投资评审监督机制。

当一个单位报送审报项目时,首先要将工程图纸、签批单报送财政投资评审中心。评审监督人员对审报项目的图纸、工程概况等资料进行初审，并进入施工现场踏勘，核实建设项目基本情况，提出合理化的建议，对超标准及不合理部分建议修改图纸及方案，以及按有关标准、定额等逐项进行评审，确定合理的工程造价。然后等评审报告出来后，由分管领导提出意见，经财政局局长审定后，报市政府领导签批。最后启动招标程序。

花更少的钱 办更多的事 事前监督成效显著

“凡是15万元以上的财政投资性项目，都要进行评审和招投标。”当阳市财政监督局局长李国强说，施工过程中变更增加的工程量，也要纳入评审，如果评审后的新增工作量超过原设计的10%且大于15万元的，那就要重新进行招投标。

当阳市的财政事前监督模式，实现了对政府性投资项目的预算编制、执行到决算全过程的审核和监督。新的机制以为政府节约财政资金、严格为政府把关为原则，确保有限的财政资金发挥最大的效能。评审监督运行以后，监督关口前移的巨大作用立即显现出来。例如，当阳市荷当路市政工程，建设单位送审预算造价为1061.4万元，经审核预算造价为807.8万元，审减率为23.9%。该工程招标后，由于部分地段路基土质较差，必须对不良路基进行换填处理。在设计院出具设计变更的同时，监督评审人员也到现场实地测量，掌握变更增加的第一手数据，为保证中间预算的真实性和准确性提供了有力的保障。施工单位送审的该中间增加工程预算造价为302.5万元，评审人员依据实地测量审核该中间增加工程预算造价为86.4万元，审减了216.1万元，审减率达71.4%。

“新的事前监督机制重点解决了项目的评审、招投标和决算审计三个环节严重脱节的问题，严格了资金拨付管理。”李士忠介绍说，截至2012年4月，当阳市共审减财政项目资金4.63亿元，平均审减率达29%，节约了大量财政资金。对于事前监督的成效，李士忠毫不掩饰内心的喜悦。

“我们是真正实现了花更少的钱，办更多的事。”当阳市市委常委、常务副市长黄智华在接受记者采访时一语中的。

财政监督无禁区 做精做细事前监督“链条”

“天下大事，必做于细”，当阳市的事前监督工作也不例外。投资评审中心成立伊始，当阳市便从细节着手，做精做细事前监督“链条”。

为了确保新机制顺利运行，结合当地实情，当阳市先后制定了评审机构内部岗位制度、评审质量保证体系、评审档案管理制度、评审工作人员工作纪律等相关制度；出台了《当阳市财政投资评审中心项目专管员制度》、《当阳市财政投资评审中心绩效考核办法》，并制定了项目评审三级复核制度等，全面规范了财政投资评审工作程序。

为了防止单位空报虚报项目支出，发挥各个项目主体的监督职责，当阳市出台了相关规定，加强项目的前期管理，对业主单位和中介服务机构明确了要求，并对施工企业和中介服务机构建立诚信档案：凡是有两次以上不良行为的，将取消其投标资格。

在财政局内部，当阳市加强了财政事前监督结果的利用。该局每次的评审和检查结论都送到相关管理科室，告知其资金在使用上存在的一些问题，建议业务科室以后在拨付、跟踪资金上应该防止哪些倾向等，从而形成了监管合力。

本着“财政监督无禁区”的理念，当阳市财政事前监督工作不断拓宽工作面。除了对财政性投资工程项目评审外，还对诸如市统计局人口普查经费、农业局农业污染源普查经费等专项经费也进行了事前审核；对需要财政担保的企业财务状况进行事前审核，分别审核了湖北博创机械制造有限责任公司、当阳市长坂坡钙品有限责任公司、当阳市宇通机械制造有限责任公司等十多个单位，减少了财政担保风险。此外，该局还对当阳市原床单厂土地使用权收购成本、当阳市原钢瓶检验站整体出让价值进行审核，并对新中源集团宝加利项目土地税收优惠提出建议，得到市委市政府主要领导的高度认可。

“通过开展财政投资项目事前评审监督，丰富了财政监督手段，拓宽了财政监督领域，也为政府的科学决策发挥了智囊作用，真正实现财政管理的科学化、精细化。”黄智华深有感触地说，“我们的决策再也不用‘拍脑袋’了。”

“当阳市财政的事前监督机制针对性强，有效地减少了投资决策的随意性，并降低了财政风险。同时，节约的大量资金，也为县域经济的发展起到了助推作用，这一做法在后金融危机时代大大缓解了财政的困境，具有重要的标杆意义。”湖北省财政监督局局长赵武松在接受记者采访时如此评述。

记者 林毓卿 向黎 李国强