财政部、文化部于2011年联合实施了国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作，结合推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放，“十二五”期间，在全国东、中、西部创建一批结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系示范区，培育一批具有创新性、带动性、导向性、科学性的公共文化服务体系示范项目，为我国公共文化服务体系建设探索路径、积累经验。

实施一年后的示范区及示范项目进行得怎样了？近日，记者随财政部、文化部两部门组织督察组一起到云南省创建工作一线进行了调研。

“最好的去处”

“好，今天是周五，正好可以看到博南艺术团的专场排练呢。”尽管云南省保山市文化局的同志热情介绍，但一开始并未能引起记者的兴致，因为我们来是为看这里的文化设施免费开放落实情况的。

来到保山市文化馆，还未踏进大门，却已被飘来的乐曲吸引。径直来到馆排练厅，50多位中老年人组成的民乐队投入地演奏着一支曲子，虽叫不上名字，但悠远、深沉的旋律和富有感染力的演奏打动了我们每一位。当我们自发的掌声稍停下来，保山市文化局局长赵家华笑着对我们说：“他们大都是我们这里的中医大夫，这位是团长，著名的老中医陶祖武，平时在他家里练，每周五到文化馆来排练，每月有一场演出，很受欢迎呢。现在他们是我们文化馆的馆办乐团。”

与乐团的红火相似，文化馆里，琴房有人认真练琴，画室有人在写在画，多功能厅有人跳着专业舞蹈，棋牌室每桌对弈者边上都围满了人……

成立于1973年的保山市文化馆，现有17位工作人员，按照国家文化馆免费开放的相关要求，2011年底向社会免费开放。免费是第一步，通过组织百姓喜爱、有意义的各项活动，让公众真正走进文化馆，享受这项文化惠民工程，才是更重要的一步。

“不收费就会多来文化馆了吧？”记者问询几位练琴、对弈的年轻人、老人。“是，原来我们没事就在街上见面聊聊天，现在这里免费了，不用约，我们天天来。这里是最好的去处了。”一位退休老人笑道。“除了免费，这里的活动项目更吸引我们。”一位正下围棋的职校学生接过话茬说。

在文化馆的棋牌室边上，是间雅致的展室，上书“棋中圣品——永子”。保山所产的围棋子，是古往今来举世公认的棋中圣品，被列为国家非物质文化遗产。不久前来讲学的围棋大师聂卫平的一副题字摆放在屋中间一副“永子”边上。通过邀请著名棋手讲座，举办各种级别的围棋赛等活动，文化馆还承担着宣传“非遗”、做活“非遗”的工作。

毗邻文化馆的图书馆里，也不乏中老年读者，看书读报上网，都挺忙的。相对冷清的，是几个馆中最大的建筑博物馆，听工作人员说周日人就会多起来。这个市民能够随意出入的展馆，从设施到展品无一不吸引了我们，当地历史、当地少数民族服饰、生活用品，内容丰富、生动，富有浓浓的生活气息，透出深厚的文化底蕴。城镇如此，保山的广大城镇如此，保山的广大乡村又是怎样呢？

我们到了腾冲县一个叫大村其实并不算大的行政村。

“村级陈列室”，是一间不大的房子，琳琅满目，俨然一小型博物馆，细看不过是些当地农耕、生活、习俗用具，但它将村发展史与传统文化教育融于其中，朴实、亲切。村里的干部对记者说，“‘文化’就是生产力呢，村里的文化产业合作社搞石材生产和刺绣加工，把当地的民间传统融进产品中，不仅已经形成了产业链，实现农民增收，而且还传承了文化。”村级陈列室的旁边是图书室和文化站，也是人来人往。

“我们大村还有9支农民业余演出队，由农民演艺协会对他们进行组织、引导服务。我们村以文化育民、富民、乐民，把文化建设与服务三农结合起来搞。”村干部说。

一如大村，在保山，所有的村都有乡村文化站、图书室、文化展室。

据悉，保山市入选了国家公共文化服务体系示范区，市委、市政府很是珍惜，当成当地最大的惠民工程去做。市里按照国家创建标准编制的建设规划，调动各方力量，责任到人，并纳入各级党委政府年度考核内容，体现了一种文化自觉。对中央免费开放专项补助资金，按照省财政、文化部门对资金管理的规定，统一管理、专款专用。对于乡镇一级，则实现县管乡用，将资金用在刀刃上。市里利用中央财政先期到达的600万元资金，同时多渠道筹措资金近4亿元，用于各类公共文化设施建设，使得各级各类公共文化设施建设80%以上达标。

“我们是同学”

“他（她）是我同学！”“我们是同学！”，如今在楚雄州农村的许多地方，农民们交流都兴以“同学”相称；村里有个什么事，镇上有了什么新的课程，干部们只要一句“到学校去”，大家就心领神会。

他们说的学校，即农文网培学校。农民们喜欢这个学校，以在这个学校上学为荣。学校开出的课程，都是农民喜欢的，不仅听得懂，重要的是帮农民创出了好收成。在学校上课挺方便，常常趁着赶集也捎带上了课，农民们想听什么课，可以申请。

凡在这个学校上过课的农民，都有个结业证书，这小小的结业证，帮了许多网培学校同学的大忙。外出打工，在与其他地方农民工共同应聘工作时，他们有一招最硬气——掏出一本“农文网培学校”的合格证书，而其他人却拿不出来，工作机会往往就赢得了。

近年来，各地的农民工培训早已不是新鲜事，但有固定学校、定向培养的还不多见。为发出这本看似简单的结业证书，政府可没少下劲。

2007年，云南省在全国首创了“农民文化素质教育网络培训学校”（以下简称农文网培学校），构建文化信息资源共享工程，创新运行机制和管理模式，在提升基层公共文化服务能力、直接服务“三农”、促进农村文化与经济社会协调发展等方面起到了不可替代的作用。在这一工作中，楚雄州积极探索、勇于创新走在全省前列，2011年被列为国家首批公共文化服务体现建设示范项目创建单位。

有了这一机会，楚雄州在已有的基础上再做文章。首先进一步规范了学校的组织架构，采取“站校合一”“室校合一”模式，即：农文网培学校建在乡镇综合文化站，分校建在行政村综合文化室，实行“两块牌子一套人马”，做到文化资源共享，避免重复建设。一般乡镇，镇长任校长，文化站长是副校长，教员由乡镇农业、科技、烟草、畜牧等技术人员和当地致富能手兼任；到了村级分校，村支书就是校长，教员由大学生村官或文化干事担任。学校都配有教学电教室、公共电子阅览室等等。全州乡镇农文网培学校及村级分校共配置电脑2276台、投影机124台。全州100个乡镇、960个行政村全部建起农文网培学校及分校。这一切日常运行、人员经费，市、乡镇各级财政每年都安排专项经费予以保证。

位于楚雄西北部的东瓜镇，也许地图上都不太好找，却聚居有18个少数民族。记者来到小镇的文化馆，墙上一目了然的文化免费服务《告示》不由使人驻足，除了文化馆健身、书画、电影等等免费便民项目，《告示》上介绍更多的就是“农文网培学校”的课程，一年的课程都写在上面。馆门前一块小黑板上又写着本周的课程。当日是周五，这一天正逢镇上有集市，课程就安排在这一天。这次课程是关于蚕桑培植技术方面的，由当地蚕桑协会的技术人员教授。桑蚕技术这门课因其实用一直受欢迎，由于群众的种桑养蚕技术的不断提高，当地种桑养蚕协会也不断壮大，会员已经由56人发展到916人，建成桑蚕产业科技示范小组5个，科技示范农户近600户，由此辐射带动了全镇1278户农户积极发展蚕桑种植，大大增加了收入。

“社区一家亲”

早上上班的邻居们都看到了楼下的一张字条：“孩子夜里啼哭，吵到大家了，请多多原谅！”

第二天，字条边上多出一张：“我们的孩子也是这样长大的。”

第三天：“需要奶瓶吗？”

第四天：“需要尿不湿？”

……

“孩子妈妈”被打动着，她又贴出了一张：希望大家周末到家里聚聚。于是，这些同居一隅几年却不知姓甚名谁的邻居们热热闹闹、亲亲热热地相识了。

这是不久前发生在昆明市新亚洲体育城社区一个单元中的一件小事。可就在这个社区，几年前却发生过一起因开车互不相让甚至动刀殴斗事件。如今邻里和睦的大小事情却越来越多，这不能不提这里推行的一个活动----“社区一家亲”，不过活动是昆明市“社区文化沟通机制建设”的一个组成部分。

“陌生的面孔、冷漠的目光、防范的心理、独往的行为”，是当今社会无奈、也是较为普遍的现象。社会和谐离不开沟通，如果把沟通当一项工作去做，现实而富有意义。2011年3月，在省文化厅的直接指导下，昆明市启动了以“以我所能、服务社区、以文化人、共建和谐”为宗旨的“社区文化沟通机制建设”创建工作。经过一年的实践和探索，基本形成了以“社区文化沟通协会”为主要载体的文化沟通新机制和新模式。由于这一有益的探索和产生的良好社会效益，继而被列为第一批国家公共文化服务体系示范项目进行创建。

有了这一契机，在开展沟通机制建设工作中，昆明市在已有基础上，不断创新基层公共文化服务体系运行机制，大力探索社区文化建设新方法。组成由副市长任组长，财政、发改委、公安、民政等等相关部门为成员的工作组，制定建设规划、实施方案，严格实行目标责任制和问责制。

昆明市出台《昆明市建立健全公共文化服务运行机制，逐步实行公共文化服务均等化的实施意见》，确定了基本公共文化服务项目，制订了“两馆一站一室”绩效考核指标体系，明确规定按照人均不低于6元的标准安排基本公共文化服务项目经费。

昆明市从实际出发，制定出“一地一特色”的工作思路。每个县、区都制定出本地区的实施方案，基本做到“规定动作不走样，创新工作有亮点”。复兴社区因为少数民族多，就以融合民族关系为主题搭建文化沟通平台；长寿路社区结合以外来务工人员为主体的文化开展沟通活动；月牙塘社区结合韩国客商多、学校多、餐饮单位多的实际，搭建外来文化与本土文化沟通的交流平台；新村社区努力建设文化志愿者队伍，5%的居民都是文化志愿者，做到“月月有活动、活动户户参与”……这些做法为消除居民间因地域、文化差异带来的隔阂起到有效地沟通作用。

不做“面子”不走“过场”

“云南省公共文化服务示范区保山市的建设项目、指标的优良率为86.4%。”这是按照开展创建国家公共文化服务体系示范区（项目）和“三馆一站”免费开放督查工作的统一部署，以及既定的22项检查标准，督察组给保山的打分。肯定成绩的同时，诸如图书馆藏书量、专职文化工作人员配备、认识程度以及待遇等问题上的部分欠缺，都一一具体指出。

需要提到的，为上述得分提供佐证的，是第三方独立调查机构的专业调查数据。主动引入社会中介机构，独立调查示范区、示范项目落实情况、百姓的满意度，可以说在政府公共项目中还少有先例，管理部门主动这么做，目的就是把公共文化服务真正做到百姓身边，做到百姓心中。当然，第三方的介入，既是对项目工作的检验，也是对主管部门工作的检验。

除了中介机构的独立探访，督察工作还包括听取了保山市委市政府关于示范区创建工作进行了汇报；督查组查阅了保山市示范区创建工作的相关材料；实地考察多处当地文化馆（站）、图书馆、展览馆的创建及免费的具体情况。

“把文化当作‘面子’去做很容易，点缀‘场面’也很容易，但要将文化做到经常化，常态化，体系化，才是公共文化的真谛。”公共文化服务建设督察组副组长、北京大学教授李国新的观点深得大家认可。