在《彩票管理条例》实施两年多之后，经国务院批准，由财政部、民政部、国家体育总局三部门共同发布的《彩票管理条例实施细则》，将于3月1日起正式施行。许多彩民和业内人士认为，千呼万唤始出来的《实施细则》亮点很多，特别是首次对“非法彩票”这一概念做了界定解释，这对进一步加强彩票监督管理、规范彩票市场运行、保障彩票参与者合法权益、维护彩票市场正常秩序意义重大。

　　近年来，我国彩票市场平稳健康发展，彩票销售规模稳步扩大，彩票公益金筹集量稳步增长。2011年，全国彩票销售规模首次突破了2000亿元，达到2215亿元，彩票公益金筹集量达634亿元。

　　与此同时，近年来，一些地方非法“六合彩”、地下赌球以及擅自利用电话、互联网销售彩票等非法彩票活动不同程度存在，有的已渗透到彩票销售机构和站点，严重扰乱了彩票市场的正常秩序。

　　北京市西城区一家福利彩票销售点工作人员介绍，2009年7月份开始实施的《彩票管理条例》规定：擅自发行、销售彩票，或者在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚；有违法所得的，没收违法所得。但是对于“什么是非法彩票”并未明确作出界定。

　　中央民族大学法学教授熊文钊介绍说，目前非法彩票管理中存在的问题体现在：个别地方和部门未经批准擅自发行或变相发行彩票；一些彩票发行与销售机构擅自改变彩票的发行方式和游戏规则，或在宣传中发布可能误导公众的信息；个别地区存在私彩、代销境外“六合彩”等非法行为等方面。而这些问题的背后都存在对“什么是非法彩票”的模糊认识。

　　家住北京的彩民李先生告诉记者，当前，“六合彩”、“足球赌博”、“手写彩票”、“缩水彩票”等各种类型的非法彩票，扰乱着我国正常的彩票发行事业。但由于对什么是非法彩票，一直以来都没有一个明确界定，彩民们对于私彩的横行往往感到无能为力。

　　为了加大对非法彩票的打击力度，《彩票管理条例实施细则》明确规定非法彩票是指，违反《彩票管理条例》规定，以任何方式发行、销售以下形式的彩票：一是未经国务院特许，擅自发行、销售福利彩票、体育彩票之外的其他彩票；二是在中华人民共和国境内，擅自发行、销售的境外彩票；三是未经财政部批准，擅自发行、销售的福利彩票、体育彩票品种和彩票游戏；四是未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票。

　　熊文钊认为，《彩票管理条例实施细则》首次对非法彩票作出了明确界定，有利于打击赌博、非法博彩业等违法犯罪活动。

　　李先生表示，许多和自己熟识的彩民都认为，此次关于非法彩票的明确界定，对打击日渐猖獗的私彩意义重大。

　　而北京彩民郭先生则认为，许多人包括一些老彩民都认为，非法彩票即为未获批的彩票品种、境外私彩等。实际上，目前国内存在着许多未授牌的网络售彩公司，其中部分公司甚至未与任何机构取得合作，而《实施细则》则将非法渠道销售的“合法彩票“也列入其中。按照细则的界定，这一渠道所出售的彩票也应算非法彩票。这将有助于清肃擅自利用电话、互联网销售彩票的非法彩票活动，为日后进一步整顿无纸化售彩领域奠定法律依据，从法律上进一步提高了我国的彩票业管理层次。

记者 赵慧