2012年2月24日 来源： 中国会计报

　　 “举办培训班前，我担心听课途中会走一半人，想不到课堂秩序这么好，学员专心听课，认真做笔记，积极提出问题并参与课堂讨论，甚至有些人写作业到深夜。”这是广东省江门市新会区一位镇领导对我国农村财会人员财政支农政策培训最直接的感受。

　  自2008年底财政部印发《关于组织开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》，对培训工作进行了整体部署，明确由财政部中华会计函授学校（下称“函校”）负责组织开展此项培训后，函校面向基层开展了一系列的培训工作，如今已经进入第四个年头。

　  随着培训工作不断深入，培训规模不断扩大，培训实效日益显现，培 训的长效机制也在逐步探索形成。

　  截至2011年年底，共培训乡镇财政干部20万人次，培训农村会计、出纳、村报账员、代理记账会计、村干部和村民理财小组成员近200万人次；全国31个省（自治区、直辖市）和4个计划单列市都将乡镇财政干部教育培训列入了年度干部教育培训计划；全国31个省（自治区、直辖市）和4个计划单列市的2000多个县（市、区）开展了农村财会人员财政支农政策培训工作……“以前群众上访，多数是因为村级财务出了问题。”广西壮族自治区巴马瑶族自治县县长深有感触地说，不过，开展财政支农政策培训，提高了农村财会人员素质，规范了村级财务管理，宣传了财政支农政策，推动了基层党风廉政建设，上访人数明显减少了，这样干群关系也就变得和谐了。

　　让财政支农政策“落地生根”

　  新年伊始，党中央又一次发出了指导“三农”工作的“一号文件”。这是党的十六大以来中央有关工业反哺农业、城市支持农村以及多予少取、放活方针的延续。配合中央部署，财政一系列支农惠农富农政策陆续出台，支农资金投入逐年增加。

　  如何确保各项财政支农政策落地生根和涉农资金规范、安全、高效使用，是摆在财政部门面前的一道新的课题。

　  “按照部党组的统一部署，积极贯彻财政部部长谢旭人‘推进此项工作’的批示要求，在各相关部门大力支持下，以服务财政‘两基’ 建设、宣传落实财政支农政策、规范农村财务管理、提高农村财会人员队伍素质为目标，组织开展的大规模农村财会人员财政支农政策培训工作正朝着夯实基础、服务基层、群众满意的目标扎实迈进！”函校校长李赤说。

　  近年来，一向惯于埋头苦干、不事张扬的各级财政干部纷纷走向财政支农政策宣讲的第一线，把国家和本地区的相关政策“摊在桌面”让基层干部和农民群众看明白；把执行政策的实施步骤“落在纸上”让基层干部和农民群众会操作，使广大农民充分享受到党和政府的关爱，同时也锻炼了基层财政干部，提高了他们的服务意识、业务能力和综合素质，进而促进了全国财政系统支农惠农富农政策的再梳理、再落实工作。

　  “让每一项财政支农惠农富农政策都能在干部头脑中‘清’、在农民心里头‘明’，在每家每户得到体现，从而有效缓解基层财政工作中的现实矛盾，有利于推动财政管理基础工作和基层建设工作的加强，对促进基层财政科学化精细化管理产生事半功倍的效果。”李赤说。

　  据了解，培训工作深得各级地方党委政府、广大基层干部和农村财会人员的赞誉和欢迎。广西百色市左友江区区委组织部副部长说：“财政系统开展的基层培训工作是服务党和政府中心工作的一件实事、一件好事，是基层长期一直想做却力不从心的一项工作，有利于基层党风廉政建设和农村社会的和谐稳定，希望继续开展下去。”许多基层干部、农村财会人员在培训结束时都会意犹未尽地追问一句：“明年还有这样的培训吗？”

　　将系统培训长效化

　  “实践证明，一项好的政策必须辅之以强有力的培训才能取得好的效果。”李赤说，面向基层开展的培训工作是提高基层财政干部和农村财会人员能力的系统工程，也是一项需要继续加大力度和扩大规模的长期任务，这就要求我们要建立一套能够统揽全局、着眼长远、不断完善、能确保基层培训工作取得实效的长效机制。

　  财政支农政策凝聚党恩民心，惠及千村万户。培训工作作为保障财政支农政策落实的组成部分和有效手段，已成为各方共识。

　  建立培训工作长效机制，不仅是基层干部和农村财会人员的迫切愿望，也是财政部从组织开展培训工作之初即确立的工作目标。

　  2010年9月，财政部制定的《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》，就将“现代农村会计人才支撑计划”作为会计人才队伍建设的重大工程之一，提出了明确而具体的要求，即“着眼于深化农村财务公开和民主治理工作，提高农村会计信息质量，加强农村‘资金、资产、资源’管理，扎实推进村级会计委托代理服务。充分发挥中华会计函授学校培训平台，有计划、分阶段、分层次地组织开展全国支农惠农政策、会计政策培训。”2011年上半年，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国在广西视察时指出：现在农村里有很多女孩，学校可以针对这一情况新开设财会专业，不管是任何部门或公司，都需要财会人员，会计的用人面很大，就业面很广。财政部认真贯彻落实吴邦国的重要指示精神，提出了进一步加大农村会计人员培养力度的具体措施。

　  2011年底，中共中央办公厅转发《中央组织部关于加强和改进基 层干部教育培训工作的意见》，强调了开展基层干部教育培训的重要意义，提出了加强和改进基层干部教育培训工作的明确要求，为财政系统进一步深入开展基层财政干部和农村财会人员财政支农政策培训指明了目标和方向。

　　多角度、全方位构建机制

　  所谓“长效机制”是指能够长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。它应该包括两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动和监督制度正常运行的动力源和组织机构。

　  “对于函校来说，明确机构、强化职能、以更加深入细致的工作构建规范、稳定、配套的制度体系，是我们下一步建立财政基层培训工作长效机制的重要任务和目标。”李赤表示，目前，函校正在按照中央和财政部有关基层干部教育培训工作和农村财会人员培养的总体要求，从研究培训需求、实施分类培训、加强教材建设和师资队伍培养、建立远程教育平台、丰富培训方式和手段、强化培训组织管理、规范考核评价制度和办法、做好培训经费保障等多角度、全方位着手，逐步建立和完善培训工作的长效机制。

　  以上各项工作正在紧锣密鼓地进行中。函校还根据年初财政部文件要求，将与财政部监督检查局联合组织开展支农培训补助资金情况专项检查；深入基层，加强培训工作调研指导；组织召开全国财政基层培训工作会议，分析培训工作面临的新形势，总结各地培训工作经验，研究部署下一步的培训工作……“可以说，党和国家对于加大‘三农’投入，确保各项支农惠农富农政策落到实处的迫切需要，对于提高基层干部队伍素质能力、保证改革发展稳定各项任务落实的战略需求，是我们构建基层培训长效机制的‘动力源’。”李赤说，长效机制是一个系统工程，需要有一个稳定的机构来推动、监督和管理制度体系的运行。

　  因此，在下一步事业单位分类改革中，明确函校机构性质、强化职能、增加人员力量是确保机构运行高效，确保大规模培训管理水平提高不可或缺的条件。

　  “函校作为财政基层培训组织管理部门，肩负着宣传落实财政支农政策、提升基层财政干部和农村财会人员能力素质的历史使命，是‘十二五’期间干部教育培训和会计人才培养大格局中的一个重要组成部分，我们将在与其他培训机构的共同协作中发挥积极作用，通过加强制度建设和自身建设，为打造德才兼备的基层财政干部和农村财会人员队伍、服务财政‘两基’作出更大的贡献。”李赤说。

记者：李一硕