从一次获奖说起

　　“杨二姐”官不大，名声却不小，从湖北省财政厅、到宜昌市的乡镇财政所，再到兄弟县市的同行，可以说是无人不知、无人不晓。而这得从一次获奖说起。

　　在今年的湖北省财政系统“薪火相传党旗红，为民理财谱新章”演讲比赛中，宜昌市财政局干部施维弢摘得了全省唯一的一等奖，打动评委和在场观众的不仅有施维弢的口才，更有施维弢讲述的《“杨二姐”的理财人生》。

　　“杨二姐”，何许人也？

　　她是宜昌市财政局教科文科科长杨淑贤，一位普通而又不寻常的财政干部。杨二姐一毕业就进入宜昌市财税局，在多个岗位上任过职。她的事迹也很普通：入职不久就代表湖北省参加全国珠算比赛，获得优胜奖；管社保基金时，面对多家银行的公关，不为所动；在义务教育经费管理上，她创造性开展工作，用公平约束分配，用预算控制支出，探索出一条义务教育经费科学化精细化管理之路，“管”出了义务教育的均衡发展……

　　当地人告诉记者，“杨二姐”是宜昌财政干部的一个缩影，一个代名词。宜昌市财政局局长王金建说：“财政干部从事的就是一份平凡的工作，但能把普通的事情干好、把平凡的事做到极致就是非凡，就是伟大。”

　　人人都是“杨二姐”

　　在企业科，记者的采访多次被中断，因为科长赵俊然实在太忙。三峡全通、万达广场、生物产业园等重大招商引资项目，创造出“财政速度”；财政发力自主创新、节能减排、环境保护、清洁生产、可再生能源建筑，宜化、兴发等一大批骨干企业如鱼得水……这些都让赵俊然倍感欣慰，他说：“做不到对企业情况了如指掌，就别来当企业科科长。”

　　预算科的宁红练就了这样一身“本事”：无论是在上班开会，还是走路买菜，任何时候问起他任何一笔指标的数据和用途，他都能对答如流。

　　曾经因为家庭条件优越、工作随意而被称为“玻璃小伙”的万勇，如今是财政局派驻联系村楠木溪村村民口中的“小万书记”，2年来，他带领着村民整修排洪沟渠、打通环库道路、带领农民致富，今年，该村农民人均纯收入预计超过6600元，增幅超过12%。

　　在宜昌市财政局，这样的故事和这样的人并不新鲜。

　　对此，王金建给出这样的回答：“人管人累死人，制度管人管住形，文化管人才能管住魂。”王金建向记者解释道，财政文化是在财政发展过程中创造、积累和形成的精神财富，体现的是财政的本质特征和做好财政工作要求的理财观念、思维方式、经验做法、价值取向及制度规范、行为准则。“她是财政工作的灵魂。比财政知识的层次更高、比财政政策的含义更深、比财政资金的力量更大。”

　　4年前，宜昌市财政局提出“为公理财、为民服务”的财政文化核心理念，这个看似抽象的概念，在宜昌财政工作实践中，变成了一件件、一桩桩看得见、摸得着的事：财政资金管理得怎样、在支持经济发展上又有了哪些新举措、服务的“含金量”有多少……

　　把自己定格在“服务员”的位置上

　　进入7月份，宜昌市财政局10多个业务科室的干部纷纷“走出去”。来年预算怎么编制？有哪些新的政策出台？预算执行情况怎样？带着这些问题，他们走遍300多家单位，听意见、讲政策、摸实情。

　　王金建告诉记者，这种走访机制在宜昌市财政局已经坚持了4年，有效避免了年度预算编制“基数+增长”的“闭门造车”。近几年来，400多件建议提案在财政干部上门走访人大代表、政协委员过程中办理。

　　在宜昌，每一位财政人把自己定格在“小岗位、大财政”、“小管家、高效益”、“小出纳、大服务”的位置上，“财力有限、服务无限，资金有限、服务无限”。

　　因此，涉及资产处置的所有事项，预算单位只需与一个职能科室接洽即可。企业申报科技创新、技改贴息、节能减排等各类项目，从项目的筛选、论证、评估到申报材料的审核、盖章、报送，一个职能科室全程跟踪。扩内需项目完成招投标程序后2个工作日内预拨启动资金，资产处置平均比规定时限提前5天，“一口进出、分口办理”此类公文每年超过7000件……

　　这种服务还体现在对民生的关注上。2009年的宜昌财政最为困难，该局不遗余力集中财力3.6亿元，保证了市直及城区新增民生支出的需要。今年，该市进一步调整优化财政支出结构，1月—9月，全市地方一般预算民生类支出54.22亿元，同比增加20.15亿元，增长59.2%。

　　良好的财政服务也赢得了人心，宜昌市财政局连年被评为市直“群众满意机关”，今年以来先后两次受到省部级表彰。他们的实践也印证了“只有服务好他人，才能发展好自己”这个基本道理。

　　埋头拉车、抬头看路两不误

　　今年以来，宜昌市财政局先后两次通报了共25家提现金额超过授权支付额度30%以上的预算单位名单，较去年减少了49家。自2009年推行公务卡结算方式改革，宜昌市直315家预算单位累计办卡10382张，累计刷卡消费4367.1万元。

　　“吃不穷，穿不穷，算计不到就是穷。”王金建说，弘扬规范与精细的财政文化，就是要对照科学化精细化管理的要求，考量财政干部服务市场主体做得真不真、服务预算单位做得细不细、服务人民群众做得实不实，从而认真研究工作方法，注重工作细节，提高工作水平。

　　既能埋头拉车，又会抬头看路，是宜昌财政人检验自己工作水平的标准。

　　他们把财政“蛋糕”算计好，预算管理实现了一个“盘子”编预算、一个“笼子”管收入、一个“口子”控支出。

　　他们将市本级预算编制体系细化为部门预算、政府专项等5本支出预算与政府采购预算、政府债务预算等4本复合预算。预算执行形成了“指标跟着预算走、计划跟着指标走、支付跟着计划走”的资产拨付“流水线”，并实现实时监控。

　　政府采购实现网络化流程“一条龙”管理。更新、新增车辆严格按照“单位集中申报、财政集中审核、政府集中审批、政府集中采购”管理流程。市直行政事业单位房屋土地租赁实行“统一合同”管理，“单位申报、机构评估、公开拍卖、财政审批、资金入专户”资产处理规程把好资产“出口”关。

　　理财队伍素质是关键

　　施维弢告诉记者，他的演讲才能是在财政局练出来的。当着全局职工的面公开演讲，在宜昌市，并不是中层干部的专利。每年的中层述职，也是年轻同志述职的时间。

　　预算科的肖汉龙对此也深有体会，2009年年底被通知参加述职时，他刚到财政局3个月，想着要跟科长们一起登台演讲，肖汉龙紧张得几天睡不着。但无论是科长们，还是普通干部，他们向记者表达的一个共同感受是：登台演讲很锻炼人。

　　在翻阅宜昌市财政局提供的材料时，记者偶然拾得从一本书中掉出的几个小书签，上面是一段段读书心得。“以前是被逼的，王局长要不定期抽查。现在写读书心得体会变成了一种习惯。”姚琪，这位四川大学的高材生告诉记者，来到财政局，依然能找到研究生时期导师的影子。

　　而对人事科科长张劲松来说，培训和学习工作来不得半点马虎，因为稍有懈怠，她一准会被王金建“请”到办公室。

　　“财政文化的积累、形成和传承，关键因素在人。”王金建说，宜昌作为湖北的副中心城市，没有一支高素质的理财队伍，是很难适应时代发展需要的。

　　文化已成为宜昌市财政局不可或缺的气息。走廊里的名言警句、绘画作品抬头可见；职工的演讲、文体活动展板透露着生活的每一个细节；楼上阅览室里定期轮换的近万册图书，是每天滋润着职工的精神食粮。

　　宜昌市财政局目前建立完善了学习制度，学理论、学廉政准则、学沈浩先进事迹、学公文写作、学现代信息技术等内容丰富，支部组织学、专家辅导学、青年学习小组集中学习形式灵活多样。“在宜昌市财政局，工会从来不差钱。因为从局领导到各科室负责人，情愿少吃一段饭、少坐一次车，都要支持文体活动的开展。”工会主席刘行成告诉记者，今年局里组织了9个文体活动兴趣小组，个个都开展得有声有色。

　　对每一位年轻人，这种学习、培训更为细致和贴心：刚入职，有为他们量身定做的财政青年干部义务培训班。针对个人所学专业的缺陷，还有“一对一”的培训计划。条件成熟了，就送他们到基层锻炼……“通过文化理念潜移默化的熏陶，财政干部队伍精神状态得到提升，潜能得到激发，活力得到释放。”王金建说道。

　　在宜昌百姓最爱去的休闲之地——夷陵广场，记者遇到陕西姑娘小杨，从三峡大学毕业后她选择了留在宜昌：“因为生活在宜昌很幸福。”其实，无论是本地人，还是外来者，他们一个共同的感受是宜昌越变越美，发展越来越快。“十一五”时期，宜昌地方一般预算收入规模由22.53亿元提高到70.2亿元，年均增长25.5%。财政累计投入297.87亿元，支持经济发展和城市建设，年均增长49.83%。

　　采访结束时，杨二姐执意要带记者看看宜昌的城市风貌。从夷陵广场到被喻为“全国市州级发展典范”的广电中心，再到生物产业园，曾经三次到过宜昌的记者却恍如初见，忍不住慨叹：一年一个样。杨二姐笑着说：“每每听人说起宜昌漂亮、宜昌发展真快，我就很开心，总觉得自己的工作有意义。”

　　的确，一串串跳跃的数据、一个个喜人的案例、一串串生动的故事，见证了蝶变中的宜昌，见证了财政文化的力量，也见证了宜昌财政人的默默奉献。

记者 柳青 林毓卿 通讯员 李仁贵 谢作材