会议指出，由于超载放牧和草原保护投入不足等原因，我国草原退化严重，可利用面积减少，生态功能弱化。同时，牧民就业渠道窄，收入增长缓慢。必须坚持以人为本、统筹兼顾，加强草原生态保护，转变畜牧业发展方式，促进牧民持续增收，推动城乡和区域协调发展，维护国家生态安全、民族团结和边疆稳定。会议决定，从2011年起，在内蒙古、新疆（含新疆生产建设兵团）、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个主要草原牧区省（区），全面建立草原生态保护补助奖励机制。这是建国以来国家在草原保护建设方面最大的资金投入，8省区可利用草原面积占全国可利用草原面积的81.5%，几乎涵盖整个草原。该补助奖励机制标志着治理草原退化向纵深全面推进，草原局部改善、整体退化的格局将不复存在。

　　建立草原生态保护补助奖励机制将让草原“久旱逢甘露”。我国拥有60亿亩草原，是农田面积的3.2倍，林地面积的2.5倍。草原生态系统是我国最重要的陆地生态系统之一，是边疆少数民族赖以生存的物质来源，还是我国最重要的动植物基因库。我国草原类型是以针茅为主的短草草原，草原开垦、修路开矿、不合理利用很容易发生使之退化、沙化和盐碱化。沙化和盐碱化的草原土壤是荒漠化发生的源头。草原具有水土保持、固碳减排、净化空气等重要生态功能和价值，已证明草原生态服务价值是森林的34.5%。但过去人们对草原生态服务价值一直重视不够，不合理利用和无序管理最终导致草原生态系统受损，草原生态服务功能和生产产出持续下降。

　　进入21世纪，随着我国国民经济快速发展，国内外对草原生态功能的重视和对全球气候变化的应对，草原保护和生态建设已由传统的仅考察饲用生产价值和防灾减灾，转向综合考察草原生态系统服务功能总价值和综合治理。也正因为如此，国家决定每年投资134亿元作为8省区草原生态补助奖励。该项政策和资金投入对草原保护、民族团结和边疆稳定必将起到重要作用。

　　思考之余感慨颇多，以一首小诗作证：“离离原上草，一岁一枯荣。国强固疆草，风沙不再有。生态安全障，民族和谐浓。小草大事业，我辈当自冲。”

　　（作者系中国农业大学教授、全国牧草产业体系办公室主任）