●继续将支持农村金融发展、促进农民增收作为财政促进金融支农的出发点和落脚点。

　　●做好风险补偿、财政贴息以及信用体系建设等工作，引导金融资源支持中小企业等社会薄弱环节。

　　●严格按照程序加强和改善金融企业国有资产管理。

　　●构建防范和化解财政金融风险的财务管理制度体系。

　　2010年是巩固经济回升基础的关键一年，又是为十二五规划创造良好条件的至关重要的一年。

　　在国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的大背景下，作为财政与金融工作的契合点，2010年的财政金融工作任务必将更加艰巨复杂。在刚刚结束的财政系统全国经济金融形势分析会议上，财政部金融司司长孙晓霞对于2010年的财政金融工作任务做出解读。

　　农村金融是重头戏

　　扩大农村需求、发展现代农业、转变经济发展方式，加大对“三农”的支持力度，仍将是2010年国家经济发展的核心战略之一。“这要求财税政策与农村金融政策做到有效衔接，提高农村金融的服务质量和水平。”孙晓霞表示，今年财政金融工作的核心任务之一，就是继续将支持农村金融发展、促进农民增收作为财政促进金融支农的出发点和落脚点。

　　在农业保险方面，保费补贴经过3年的实践，已经在全国范围内开展。孙晓霞说，今年，不仅要继续完善农业保险保费补贴政策，扩大补贴品种和区域覆盖范围，而且更要推广市场化运作的理念，增强投保户、农户的保险意识。中央财政将要总结农业保险运作各环节的经验，在推广森林保险等方面继续建章立制，规范管理；也鼓励地方财政因地制宜开展农业保险保费补贴工作，合理确定保险品种。同时，做好农业大灾保险和再保险的研究，构建多层次风险分散机制。继续探索“农业信贷加农业保险”的金融服务模式，做好农业发展风险补偿机制建设，发挥农业保险的放大效应。

　　在支持农村金融机构的发展方面，关键在于确保信贷业务可持续，使其具有自我发展的能力，将风险防范放在经营管理的首位。农信社是支农主力军，支持农信社改革“花小钱、买机制、促改革”，采取灵活的措施化解其历史包袱、减轻经营负担更为有效。孙晓霞也建议，各级财政部门可以结合中央财政的措施和地方实际情况，研究新的支持方式，适量增加财政投入，引导和支持新型农村金融机构为农民提供信贷服务，建立起满足多层次、多种类需求的农村金融组织体系。

　　在支农的形式和渠道方面，目前，部分地区已经成立和发展面向“三农”的融资性担保机构，孙晓霞强调，控制好经营风险是其发挥信贷支农的前提。地方财政部门要关注农村金融机构的发展，探索制定涉及农村金融机构和地方融资性担保机构的财务管理办法。

　　同时，外国政府贷款也将要向“三农”领域倾斜，支持农产品的深加工，延长农产品的生产链和价值链，着重发挥示范作用和带动作用。

　　促就业支持中小企业发展

　　2010年，财政金融工作还要做好风险补偿、财政贴息以及信用体系建设等工作，调动金融机构支持经济发展的积极性，引导金融资源支持中小企业等社会薄弱环节。

　　目前，已经开展的小额担保贷款贴息政策取得了很好的效益。孙晓霞建议，2010年，各级财政部门要进一步加强小额担保贷款贴息资金的管理，也可以继续探索可以支持的民生领域，发挥财政资金面对基层、灵活机动的特征。

　　同时，要细化促进金融支持中小企业发展的财政政策。目前，大部分地区的财政部门将促进融资性担保机构的发展作为了一项主要工作。融资性担保与银行信贷是密切相连的，而且具有一定的放大倍数，地方财政部门在支持融资性担保机构发展时，必须严格控制财政出资担保机构的业务风险。此外，很多地区都建立了对银行业金融机构中小企业贷款的评价和激励政策、风险补偿措施等等，支持力度和奖补标准都是因地制宜制定的，孙晓霞希望各地能够进一步建立健全相关制度规定，把握好政策的支持力度。

　　切实加强国有金融资产管理

　　孙晓霞表示，2010年财政金融工作要严格按照程序加强和改善金融企业国有资产管理。

　　要强化金融国有资产监督管理，进一步规范金融企业国有资产评估、转让、对外投资等方面的工作，维护国家出资人的权益。最近已经下发的贯彻落实金融企业国有资产转让管理办法的通知，将产权交易机构的监管、选择和推荐职责赋予了地方财政部门，孙晓霞希望各级财政部门能切实负起责任，督促金融国有资产进场交易，确保交易公平、公正、公开。

　　在加强国有金融企业股权管理方面，随着地方金融的快速发展，越来越多的地方财政直接对地方金融企业注资成为依法注册的国有股东，财政部门要做好角色转化，根据《公司法》等法律规定，按照市场化原则加强对地方国有金融企业的管理，做到不越位、不缺位。

　　近几年，一系列金融国有资产管理的制度办法相继推出，明确了地方财政部门的相关职责，今年还将继续在推动加强地方金融国有资产管理的制度办法上做出努力。现在一部分地区已经明确了由地方财政负责地方金融国有资产管理的职责，地方财政可以此为契机，将地方金融国有资产管理的职能承担起来，实现“债权人”和“债务人”的风险隔离。地方财政部门要根据财政部出台的统一政策，及时制定配套办法和区域内的实施细则、操作规程等等，建立中央和地方“上下一体”的金融国有资产管理制度体系，切实维护金融国有资产出资人的权益。

　　防范财政金融风险是不变的要旨

　　孙晓霞表示，科学完善的财务制度对防范金融风险具有重要的作用，财政部门参与金融监管的立足点和切入点就是对金融企业的财务监管。2010年，财政金融工作将继续以金融危机为鉴，构建防范和化解财政金融风险的财务管理制度体系。同时，研究制定金融企业财务风险指标体系，推进地方金融企业改革，改变“事后参与、被动买单”的局面，从一开始就帮助重组企业建立规范的内控机制和完善的财务制度。

　　为了做好防范财政金融风险的工作，孙晓霞要求各级财政部门要做深做细金融资产和财务管理方面的数据统计分析。要做好金融国有资产的统计工作，加强财务决算信息资料的分析与利用，使之成为监测与计量金融风险的有效工具，及时提出政策建议。要组织开展金融企业绩效评价实施工作，逐步为国有金融企业薪酬收入管理和激励约束机制提供客观依据。在涉农金融专项补助资金的管理方面，各级财政部门要特别注重对补贴数据、撬动金融资源数据、百姓受益数据的搜集和积累，作为总结经验的重要基础材料。

　　在外国政府贷款的全过程管理方面，孙晓霞透露，中央财政在去年已有的制度平台上，还会继续出台后续的管理规定，并研究外国政府贷款绩效评价结果的运用办法，促进后续项目的管理。2010年，各级财政部门要按照外国政府贷款的转贷、采购等管理办法制定适合自身的配套制度，强化贷款事中、事后的监督管理；研究制定将“统借自还”外国政府贷款纳入同级财政预算管理的制度，强化地方对外国政府贷款的管理意识；有条件的地方可以研究地方政府债务控制的体制、机制和办法，防范地方财政风险。