出手快，出拳重，措施准，工作实。

　　2008年11月，面对国际金融危机的严峻挑战，党中央、国务院果断决策，及时出台扩大内需促进经济增长的一系列政策措施，组织实施总额4万亿元的两年投资计划。

　　任务紧急、情况特殊、责任重大，4万亿元投资能不能管好用好，事关经济社会发展全局，事关群众的利益，事关党和政府的形象。

　　守护4万亿，全国财政系统迎来历史的考验。

　　大网铺开，纵横联动

　　提速不脱轨。4万亿元投资计划一出台，相应的监督检查工作便及时跟进。

　　经党中央批准，2008年11月成立了由中央纪委监察部牵头，国家发改委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组（以下简称中央领导小组）。同时，中央组建24个检查组，分赴31个省区市和新疆生产建设兵团开展监督检查工作。

　　财政部迅速行动，将扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作作为工作的重中之重，及时跟进，全程参与。

　　记者在财政部监督检查局编写的一份大事记中注意到，为了守护4万亿，日程安排得满满当当，即便是事过一年，仍然能感受到当时的快节奏。日程表可谓事无巨细，从部长到普通干部，一项又一项工作等着落实。

　　财政部及时组织指导地方财政部门开展监督检查工作。多次召集地方财政部门和专员办召开座谈会，对监管工作进行部署安排；连续制发文件，明确监管要求；在全国财政系统建立扩大内需监管信息报送制度，推动各级财政部门开展上下联动监管。

　　按照财政部的统一要求，地方各级财政部门和专员办将督导中央政策的落实放在首位，全面启动扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作，行动迅速，认识到位、责任到位、措施到位。

　　各地及时成立了领导小组,对监督检查工作迅速作出安排部署。

　　在受国际金融危机影响最深的广东，广东专员办副专员匡邀仁向记者介绍，2008年底，该办提出“四个积极、三个千方百计”的工作思路：要以更加积极的态度、积极的行动、积极的方法、积极的成效，千方百计促增长、千方百计抓落实、千方百计保民生。广东专员办在领导小组下设立专项监督办公室，抽调干部3人，独立办公。

　　据广东省财政厅经济建设处处长曾毓昌介绍，针对中央和省扩大内需投资项目资金监管工作，广东省财政厅在2009年两次召开全省性专门工作会议，明确工作目标，提出工作措施。

　　全国多数地方财政部门制定了扩大内需政策落实实施意见、财政性资金的管理办法和监督检查工作方案，明确各部门的管理责任，对资金的筹集、分配、使用全过程和项目管理各环节进行规范和监督，并建立了相应的激励约束机制；多数专员办制定了加强监管的具体办法和工作方案。

　　“中央扩大内需促进经济增长项目多、资金量大，靠一般性的监督是远远不够的，必须有切实可行的制度作保障。”江苏省财政厅监督检查局局长王卫星接受记者采访时说，每一个扩大内需项目，每一笔促增长资金，江苏省财政厅都有一项管理制度，所有的资金必须按制度来操作，来规范。

　　按照要求，全国多数地方财政部门和专员办积极加入到当地党委、政府扩大内需领导机制当中，与纪检监察、发改、审计等部门加强协调沟通，定期通报情况，开展联合检查，初步形成了部门协同监管、资源有效整合、问题综合治理的工作运行机制。

　　海南专员办建立了与省财政厅、审计厅每月定期互报信息、每季定期会商、必要时联合检查的良性工作机制。

　　江苏专员办与省交通、水利等主管部门联动监管，对查出的问题通过主管部门进行整改。据该办副专员李元成介绍，联动监管可以实现查一点规范一线，查一线规范一片，达到扩大监管面和提高监管成效的目的。

　　河南专员办副专员舒惠好向记者介绍，2009年，该办在与省财政厅建立的联合监管机制基础上，建立起纵横联动监管机制。横向，与省财政厅和纪检监察、发改、审计等部门以及有关单位、企业加强协调和沟通；纵向，延伸到省辖市财政部门，由其负责财政监督的副局长牵头，抽调专人配合专员办检查组的工作，主要解决信息反馈、动态报告、联合检查调研等问题。

　　摸清底数，动态监控

　　中央下达的扩大内需资金量大，涉及的项目多，分布面广，要想做好监督检查工作，必须首先摸清底数。

　　地方各级财政部门和专员办普遍建立了涵盖项目实施和资金运行全过程的项目数据库，加强动态监控。

　　江苏省财政厅监督检查局把业务处室下达的中央和省的所有资金项目的有关文件全部搜集起来，分门别类输入电脑，做到对项目资金及政策心中有数；同时，完善信息联络机制，建立旬报制度，及时了解扩大内需项目的资金拨付、配套落实、项目进度及制度建设等情况和地区差异。

　　据江苏专员办专员助理薛鑫堂介绍，该办通过实施财政支出三级对账和项目单位专题报告制度，有针对性地实施监督检查。2009年，通过以上两种方式，共检查项目286个，涉及中央专项资金27.7亿元。

　　在江西，江西专员办精心设计了三张调查表:《某地区扩大内需投资中央资金落实情况表》、《某地区扩大内需投资配套资金落实情况表》、《扩大内需投资项目实施情况表》。根据这三张调查表反映的情况，经过筛选，就可以初步确定下一步重点检查的对象和实施单位。

　　在陕西，陕西专员办对10个市、20个县、50个重点项目单位发放《监管通知书》，及时跟踪扩大内需项目实施情况和资金使用情况。

　　在辽宁，辽宁专员办采用项目约谈的监管方式，有选择地对扩大内需项目实施首次约谈、跟踪约谈和重点约谈，掌握项目的进展情况，及时发现问题。

　　在新疆，由于特殊的气候影响，每年的10月底到来年的3月底，基建项目基本不能施工。新疆专员办针对这一区域特点，在2009年年初对自治区新增投资量大的11个厅局进行函证检查，要求各被查单位按文件要求填报报表报送专员办。专员办对报表进行细致分析，将资金滞拨、结余过大、项目建设进展缓慢及其他异常情况作为重点关注对象。

　　在广东，广东专员办主动与省发改委沟通、协调，建立了中央新增投资项目数据库共享制度，省发改委每月都将更新的数据传给专员办。

　　据广东专员办专项监督办公室主任陈敏介绍，他们还主动与省纪委监察厅、省发改委等部门协调，由省纪委监察厅牵头，将项目单位的报表进行整合，形成统一的报表，基本能够满足各方需要，从而形成动态监管的统一平台。

　　目前，此项机制已试运行，争取将来省纪委监察厅和省发改委的监管网络专门设置接口给专员办，一张统一的动态监管大网将最终铺开。

　　钱到哪里，人到哪里

　　“这样大规模的检查，我们在全国专员办系统是第一家。”河南专员办专员韩留柱对本报记者说。

　　2009年，早春二月，河南专员办举全办之力，拉开了扩大内需资金检查的序幕。

　　该办先是“解剖麻雀”，组织专门力量对石武铁路客运专线河南段工程项目等3个项目进行了检查。接着，把河南18个省辖市分成4片，4个业务处分片包干，检查安阳、新乡等6市扩大内需新增投资项目。

　　二处处长申光晓说，与日常监管不同的是，这次检查一是政策性更强；二是过去都局限在由一个处进行检查，面对的单位也比较单一，这次是全办行动起来，形成检查合力。

　　河南专员办将检查的着力点放在民生项目上，副专员舒惠好将检查方法概括为“听、看、查、对、处”5个字：“听”是听汇报，全面了解掌握情况；“看”是看现场，看有没有形成实物工作量；“查”是不光查账，还要查文件；“对”是项目与中央的政策对，项目实施情况与报告情况对，项目进度与资金安排对，项目进度与项目计划对；“处”是进行处理。

　　河南专员办的检查刚结束一个月，河南省财政厅又展开了一场“大兵团作战”。

　　2009年5月—7月，河南省财政厅集中两个月时间，抽调业务骨干208人，组成18个检查组，对省直和18个省辖市本级、158个县（市）区扩大内需等10大类财政专项资金管理使用情况进行了全面检查，检查项目9838个，检查资金总额约2592亿元，其中扩大内需资金339亿元。

　　“这次检查人员之多、战线之长、内容之广泛、要求之严格，在河南省财政厅都是第一次。”河南省财政厅纪检组长李阳对记者说。

　　这次检查准备充分，要求严格。各检查组沿着资金流向，深入到项目，深入到一线，进行全面、深入、细致的监督检查。

　　河南省财政厅监督检查局副局长尚照武是赴洛阳的检查组长，他们查遍了该市总共414个扩内需项目，重点抽查了农村饮水安全工程，对抽查的每口井都要拿根绳子拴上砖，测量深度。检查组白天看项目，晚上算数字、整理材料、研究问题，一边检查，一边督促整改。

　　四川、甘肃、陕西三省的专员办把灾后恢复重建资金物资监管与扩大内需中央投资项目监管有机结合，采取重点检查、实地调研等方式，及时了解灾后恢复重建资金管理使用情况，定期向财政部上报监管信息，对监管发现的问题及时督促地方整改，有效保证了财政资金使用安全和效益。

　　在广东，广东专员办对部分地市农机补贴进行专项检查，采取“一站式”方式检查揭阳市扩大内需项目。

　　谈起对揭阳的“一站式”检查，余瑛琪、林虹和漆爱功显得分外激动，争相把其中的曲折、艰辛向记者道出。

　　二处副处长余瑛琪说，“一站式”的支出监督方式，他们从2008年开始尝试，即集中力量对一个市的各类中央重点专项资金、非税收入进行全面检查，收到了较好的效果。

　　在对揭阳检查中，林虹发现某项目疑点重重：一是项目工程进度款的拨付手续虽然完备，但几乎是申请多少拨多少，工程监理人员从未对工程进度等申报资料提出过疑议；二是工地不见明显施工景象，与完成投资几千万元的申报情况不符；三是几年来该县大部分基建工程都由该项目施工单位中标，但该单位在当地口碑很差。

　　为了弄清疑点，林虹进行重点盯查，有关部门立即敏感和紧张起来，说情和吃请纷至沓来，她一律予以回绝。有人给检查组送礼，被严正拒绝后仍强行放进车内，最终被林虹坚决退回。后来，广东专员办接到群众来信，称：“在给女负责人的那份茶叶里放有4万元港币，没想到给你们的女检查官员全部退了回来，我们看到了你们的正直……”

　　面对检查，施工单位首先不配合，拒绝提供财务账本等相关资料。林虹一再声明检查法规后，这家公司才勉强拿出仅有的几本货币资金流水账，没有材料账、工程成本账，也没有会计报表，检查工作陷入僵局。

　　林虹凭着多年的检查经验，在有限的资料中发现了线索：施工单位可能没有买入规定的品牌产品。随后，迅速在购销人员那拿到了重要的证据。

　　第二天，项目单位经理却拿出三份经项目单位、监理单位共同确认盖章的品牌变更手续证明和由设计单位出具，总工程师、项目设计负责人签字的材料变更手续证明。

　　林虹马上发现了破绽：三张手续证明洁白干净如新，且没有一丝折痕，加上该经理满眼血丝的疲态，她断定这些是昨晚通宵赶做出来的假证！

　　她当即向单位领导汇报，并提出要对这些证明做司法鉴定，请求增援。专员办领导立即同意，并指示检查组要排除干扰，继续追查。

　　漆爱功说，检查组采取集中力量、各个击破的战术，与设计单位负责人、总工程师、项目单位经理等轮番做问询谈话。通过打心理战，用了一个下午，使对方心理防线彻底崩溃，到晚上10点一一招供：那三张变更手续是他们与施工单位老板串通连夜赶做的。

　　至此，检查组连过“不配合、贿赂、造假”三招，查证了他们擅自变更主材管品牌、降低规格，攫取至少600多万元巨额价差的严重违纪违法行为。

　　在拿到证据的当晚，余瑛琪三人度过了一个难忘的、紧张的夜晚。他们担心这些证据发生“意外”，紧锁房门，余瑛琪把椅子顶在门上，把证据压在枕头底下。

　　以上只是扩大内需专项检查的几个片段。扩大内需投资到哪里，监督检查就跟进到哪里。据不完全统计，2009年以来，地方各级财政部门和专员办共抽调检查人员1万余人次，检查扩大内需投资项目1.15万多个，发现有问题资金30亿元。

　　不辱使命，一支特殊的队伍

　　2008年12月初，中央检查组开展第一轮扩大内需检查工作不久，一份检查工作方案被迅速转发给其他23个检查组。

　　这份方案被中央领导小组办公室评价为：目标明确、重点突出、思路清晰、方法得当，具有较强的针对性和可操作性。

　　这份方案的主要起草者是参加中央检查组的江苏专员办二处副调研员柳少波。

　　时间紧、任务重，柳少波借鉴财政监管经验，将检查内容细分为5大类共31项，分别拟定了“听、看、访、查、评”等多种检查程序，及时撰写出检查工作方案,同时建议：必须将方案表格化，通过表格把上下联动起来，解决信息对称问题。

　　他用了两个晚上，设计出三张表，三张表发下去，经过相关部门的填写，收集汇总的数据有几万个。项目数据库的建立，为检查组很快深入工作提供了信息保障。

　　据介绍，在一年的时间里，中央检查组先后进行了3轮检查。财政部从25个专员办先后抽调副处级以上干部74人次参加，其中有12人连续参加了3轮检查。

　　在3轮累计120多天的检查工作中，专员办干部牢记使命，尽职尽责，服从安排，不畏辛苦，冒严寒，顶风雨，充分发挥了作风硬朗、经验丰富、业务精湛的专业特点，为检查任务的圆满完成发挥了较好的骨干作用，树立了专员办干部的良好形象。

　　和以往外出检查不同，此次检查由中央纪委牵头，实行联合编组，人员从监察部、国家发改委、审计署和财政部抽调组成。

　　漆爱功对记者说，检查工作要求对政策法规要熟悉，业务能力要强，能在很短的时间内找出政策依据，一靠责任心，二靠职业敏感。

　　专员办同志发挥对预算和财务会计业务较为熟悉、检查经验比较丰富的优势，注重检查方式方法的创新，较好地发挥了战斗员作用。

　　他们还加强调研，较好地发挥了信息员作用。他们注重从加强财政管理的角度，及时反映民生项目后期维护经费不落实等一系列具有普遍性、倾向性或者苗头性的问题，为中央有关部门进一步完善政策、规范管理提供了翔实的第一手资料。

　　在第一轮检查期间，柳少波及时建议组长向上级反映地方配套资金问题，该建议在中央检查组汇报会上报告后，得到中央领导的重视，并要求国家发改委进行研究。

　　柳少波对记者说，服务大局是对财政干部的一贯要求，这就要求跳出检查看问题，在政策建议上做文章，充分了解情况，反映老百姓的声音、基层的声音、财政的声音。

　　河南专员办二处副处长于翠霞接受记者采访时说，在检查中，她的一项重要工作就是宣传中央的财政政策和法规，对扩大内需资金的投向和如何管理进行答疑解惑。

　　同于翠霞一样，其他的专员办同志都较好地发挥了宣传员作用。在组内，他们自觉担负起财政、财务和会计政策的咨询和解释工作，为问题的定性提供制度保障；每到一地，他们都十分注重向地方政府和项目单位宣传财经法规制度，宣传财政监督在扩大内需政策落实中的重要作用。

　　工作中，专员办的同志主动克服困难，遵守纪律，埋头苦干。通常是白天看现场，晚上看材料，“5+2”、“白加黑”，连续奋战。差不多每天晚上都开工作会，大家戏称为“夜总会”。

　　河南专员办副调研员齐跃民对记者说，效率高是他对中央检查组工作的一个体会。在第三轮检查期间，20多天里，他们实地检查了28个项目的建设实施情况，复查了5个项目的问题整改情况。每天必加班，到夜里一两点是常事。

　　临近退休的北京专员办调研员张续茂连续参加了3轮检查。在他的电脑里，有一份工作日志。记者看到，检查组每天的工作情况、行程都整理得清清楚楚，足足记了2.8万多字。

　　在青海的检查中，他克服青藏高原严重缺氧、路途遥远、交通不便、气候恶劣等诸多困难，出色地完成了检查任务。

　　在检查期间，他过了60岁生日。他对记者说，这个生日终生难忘。

　　在青海玉树，海拔接近4000米，由于高原反应，漆爱功站都站不稳，一天多吃不下饭。当时嘴唇都紫了，血压升到低压140、高压190。当地人说，要是感冒了，人很可能就完了。即使这样，他一边吸氧，一边坚持工作，好一点后，马上去项目现场检查。

　　……

　　通过这3轮检查，专员办的同志以实际行动树立了专员办队伍的良好形象。许多中央检查组长都赞叹专员办同志业务能力强，政策水平高，能打硬仗，在组织每轮检查前，都纷纷点名要求原来组内的专员办同志继续参加。

　　发“红包”，整改到位

　　2009年5月，广州，财政部扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作会议召开。

　　会上，财政部向有关省区市发整改“红包”，里面装的是被中央检查组检查出的、需要整改的问题。

　　财政部高度重视中央检查组检查发现问题的整改落实工作。第一、第二轮检查结束后，财政部立即召开会议，对涉及财政政策、财政管理的问题进行专题研究，对整改工作进行布置落实，分别向有关地区财政部门下发整改通知书，要求各地认真落实整改，明确工作方案和时间进度，及时将整改结果上报。

　　各地财政部门高度重视，目前第一、第二轮检查涉及财政管理的问题已经全部整改到位。

　　中央检查组第三轮检查汇报会后，财政部及时对有关问题进行了研究梳理，分别向各地下发整改通知，要求于2010年1月底前全部落实整改。同时，要求举一反三，吸取教训，切实加强监管，防止类似问题重复发生。要把落实整改和健全长效机制结合起来，着力解决影响中央决策部署有效贯彻落实的深层次矛盾和问题，进一步完善有利于财政科学化精细化管理的制度和措施。

　　地方财政部门和专员办对检查发现的问题，及时向当地政府报告或通报，责令尽快收回违规申报套取、挪用的财政资金，加快推进工程进度，严格工程及项目资金财务管理，确保扩大内需政策措施落实到位。

　　“河南省政府不护短。”河南专员办专员韩留柱说，该办及时将检查结果与处理建议向省政府领导汇报，得到充分肯定。省政府对查出的问题高度重视，整改工作全部得到落实，确保了监管成效。

　　陕西专员办针对检查出的财务管理、制度落实等方面的违规违纪问题，改变以往下达《处理决定书》的做法，采取下发《整改意见书》的方式，提出切实可行的管理和整改建议，获得了被查单位的认可，同时积极进行跟踪问效，督促其进行整改，确保政策得到有效落实。

　　河南省财政厅在“大兵团作战”之后，针对检查发现的问题，分别向财政部、河南省政府、省纪委写了报告，根据问题的分类向各分管副省长写了报告。省纪委召开会议将整改工作作为各级纪检监察机关督办的一项重要内容。

　　河南省财政厅抽调20多名专业人员组成处理处罚研究小组，对检查发现的问题进行分类梳理，提出不同类型的处理意见，并明确界定了相应责任主体。

　　2009年10月，河南省财政厅向各省辖市政府印发整改通知，责成省辖市政府严格进行整改，按照“一个不漏、一项不缺、一笔不少”的原则，确保整改率达到100%。

　　在河南省财政厅监督检查局的一间办公室里，堆放着一摞摞各市上报的整改材料。

　　监督检查局局长张中亮对记者介绍说，目前，各省辖市已经按照要求整改完毕，并上报了整改报告，整改报告必须有省辖市主管领导签字才能上报。对于各省辖市的整改情况，财政厅还要进行抽查。对于处罚处理和移交处理的问题，财政厅正在加紧研究办法，将按照相关法律法规和规定下发处罚决定，或移交相关部门进行处理。

　　河南省财政厅纪检组长李阳说，要充分运用检查成果，要运用得淋漓尽致，否则起不到应有的震慑和教育作用。

　　成效显著继续守护

　　2009年12月24日，国务院新闻办举行新闻发布会，中央纪委监察部、国家发改委、财政部、审计署四部门通报扩大内需促进经济增长政策落实检查情况。

　　据介绍，一年多来，中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作取得了明显成效。监督检查工作广泛宣传、坚决贯彻落实中央的决策部署，有力地推动了中央投资项目的顺利实施，同时及时发现并纠正了一些问题，有效地防范了重大违规违纪违法行为的发生。

　　这其中,全国财政系统通过不懈的努力，向党和人民交上一份明白账、放心账，为确保中央扩大内需投资资金的安全、规范、有效使用作出了积极的贡献，财政监督检查的保障大局效应、推动改革效应、强化管理效应、规模效应和震动效应得到了有效发挥。

　　“进一步加强和改进对中央重大决策部署执行情况的监督检查工作，为维护改革发展稳定大局、确保中央政令畅通提供有力保证。”在2009年11月底召开的中央检查组第三轮检查汇报会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强提出这一要求。

　　据财政部监督检查局负责人介绍，新的一年，财政部将继续组织地方各级财政部门和专员办，按照“重中之重”的要求，进一步健全和完善监管机制，突出监管重点，创新方式方法，主动有效地开展好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作。

　　在检查重点上，突出“三个方面”，即做好对整改落实情况的跟踪回访，确保整改实效；继续做好扩大内需投资项目的检查，重点加强对在建项目的检查；加强民生领域和社会事业领域政府公共投资资金的检查，关注资金效益和政策效果。

　　在检查内容上，强调“四个关注”，即关注预算下达和资金拨付情况、项目财务管理情况、地方政府配套资金落实情况、项目投资运行的经济效益和社会效益。

　　在检查方式上，注重“三个结合”，即把解决当前问题与健全长效机制结合起来，把日常监管和专项检查结合起来，把查究违规问题与总结好的经验结合起来，不断提高监督检查成效。

　　在记者截稿之时，财政部组织开展的对2009年中央政府公共投资预算执行情况的专项检查刚刚结束，共涉及预算规模3224亿元。通过检查，进一步推动中央政府公共投资预算的执行进度，提高财政资金管理水平，确保积极财政政策各项措施落实到位。