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金融记忆六十载

中国财经报

 

  60年,在历史的长河中只是短暂的一瞬,然而,对于中国来说,却是充满了风云变幻和时代变迁的60年。在这60年的岁月里,中国金融业随着共和国的历史车轮而跌宕前进,每一年,都有数不清的金融故事和金融记忆。
  1949年-1978年间:“大一统”的金融模式
  1948年冬,解放战争迅速发展,各解放区逐渐连成一片,这在客观上要求尽快统一全国的货币,畅通货币的流通,以促进物资交流、支持生产的恢复和发展。为适应这种情况,华北人民政府于12月1日发出第四号公告,决定将华北银行、北海银行、西北农民银行合并为中国人民银行,并于当年12月1日起,发行中国人民银行钞票即人民币。中国人民银行的成立,是我国社会主义金融事业的开端,标志着我国金融业展开了一个统一正规的新阶段。
  根据我国社会主义计划经济体制的需要,从1953年起,参照苏联模式,我国建立起了高度集中的国家银行体系,即“大一统”的中国人民银行体系。当时的中国人民银行实际上可以说是我国唯一的金融机构,其分支机构按行政区域从中央遍设全国各地,业务内容也很庞杂,既从事国家信贷政策的制定和金融管理,又从事存款、贷款、结算、现金出纳等具体业务。尽管其间也有其他金融机构存在,但那也仅仅是形式上和名义上的,无从改变人民银行“大一统”的绝对地位。
  总之,在党的十一届三中全会以前,我国金融业的基本特点是机构单一,业务范围狭窄,管理体制高度集中统一,在国民经济中的地位不高,作用自然也就发挥得不够充分,正如邓小平同志多次所讲,过去的银行不是真正的银行,是会计出纳,是货币发行公司。
  1978年迄今:金融改革不断推进
  1978年,改革开放元年。以这一年为起点,中国在法制、财政、金融、教育等各个领域发生了翻天覆地的变化。其中,金融作为改革的基础与重中之重,从“无”到有,从简到繁的建立与变革路程,可以分成以下三个阶段来梳理总结。
  ●1978年-1984年的准备和起步阶段
  在这一阶段,一场以制度调整为主的框架革命展开了,金融体系和结构发生了诸多变化,主要表现为金融机构开始多元化,二级银行体制逐步建立,银行经营机制有所转变等。
  以产业分工为主要特征的专业银行机构诞生。中国农业银行、中国银行、中国建设银行相继于1979年恢复成立或独立运营,并各自依照指定的业务领域倾向,分别对农村、外贸、基建担当主要信贷责任,成为专业银行。1983年9月17日,国务院作出了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》,决定“成立中国工商银行,承办原来由人民银行办理的工商信贷和储蓄业务”。中国工商银行于1984年1月1日正式成立,这不仅标志着中国人民银行摆脱了过去既是裁判又是运动员的矛盾处境,开始成为真正的中央银行,行使中央银行职能,也意味着我国二级银行体制的建立成为可能,进而保障了经济秩序和金融秩序的稳定,促进了经济改革和经济建设的顺利发展。
  在资金配置的制度安排上,由统存统贷过渡到存贷差额包干,使各级银行拥有了在完成存贷差额计划的前提下发放贷款的自主权,使派生存款过程在存贷挂钩的基础上得以展开,基层银行开始具备一定的货币创造能力。但是,这一信贷资金管理体制也存在一个突出的问题,即中国人民银行和各专业银行之间的资金并没有分开,各专业银行在资金使用上仍然在吃人民银行的大锅饭。
  ●1985年-1996年的转变与探索阶段
  这一阶段,金融体系的各个方面开始纳入改革行列,完善基本制度,丰富金融层次,货币市场、资本市场、保险市场初具规模,货币调控趋于间接化,金融改革步入市场化轨道。
  银行间的竞争日趋激烈。一批新兴的股份制商业银行以及非银行金融机构涌现出来,对我国银行体系进行了必要补充。同时,1993年三家政策性银行成立,将政策业务与商业金融分离,对商业银行起到了减压减负的作用。多层次银行体系逐步形成,使银行服务“触手可得”变为现实。
  1990年上海证券交易所和1991年深证证券交易所的成立,以及多家证券公司的组建成为这一历史时期发生在资本市场上的重要事件,丰富和推动了资本市场的进一步发展;同时,从1988年开始,我国保险市场多元化步伐不断加快并于1995年成立了中国人民保险(集团)公司,保险的范围逐渐广泛,也更加具体。
  此外,我国外汇管理体制改革也取得了一系列突破性进展,1994年4月4日中国外汇交易总中心在上海成立、1996年底人民币经常项目实现可兑换等均标志着我国外汇管理体制正逐步摆脱过去混乱的、计划性的状态而向汇率单一化、市场化的方向演进。
  同时,同业拆借市场、国债回购业务和大额可转让定单的出现,再次发展、壮大了我国货币市场,为央行提供了可供选择的操作工具,简单粗放的贷款规模管理开始淡出市场,三大政策工具登上舞台,金融调控逐步走向间接化与市场化,货币调控更加得心应手。
  ●1997年至今的调整和充实阶段
  中国金融改革在前期小幅量变的基础上,在这一阶段发生了质的飞跃,金融市场以及各金融机构经过自身不断的调整与充实,逐渐变得成熟。在2001年底我国加入WTO后,我国金融业的国际竞争力更是显著提升。
  到2008年底,除农业银行尚在积极筹措之外,工、中、建、交均已成功实现A+H股上市,同时各中小股份制商业银行亦纷纷效仿,积极引进战略投资者,推进公司内部治理整顿,到目前为止,我国已有14家商业银行在A股市场榜上有名。同时,各种新型金融机构如村镇银行、小额贷款公司、消费金融公司等的批准设立,进一步完善了金融服务层次,填补了以往的空白。
  2005年资本市场的股权分置改革,不仅有效改善了资本市场“同股不同权,同股不同价”的制度缺陷问题,更重要的是资本市场的发展拓宽了企业融资渠道,直接融资比例的上升加速了金融脱媒进程,也起到了提高银行中间业务收入的溢出效应。
  这一阶段又一个历史性的事件就是分业监管体制的形成。继1992年、1998年,分别成立中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会之后,为能够更加适应防范金融风险的需要,中国银行业监督管理委员会于2003年成立。至此,形成了“一行三会”的金融调控监管架构,银监会、证监会、保监会分别对银行业、证券业、保险业实施外部监管。
  此外,我国票据市场、债券市场、外汇市场、保险市场发展势头迅猛,尤其是人民币贸易结算试点工作的展开为推动人民币国际化进一步奠定了基础。同时利率市场化进程的加快以及汇率形成机制的改革为货币政策顺畅传导提供了良好的执行环境,使其调控方式更显多样化、间接化与市场化,货币政策操作日臻成熟。

 

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