--财政部积极落实促进医疗卫生改革发展的六项措施

2008年3月15日  中国财经报

　　2007年3月十届全国人大五次会议审议通过的预算报告提出，要多种措施和政策并举，积极支持解决群众看病难、看病贵问题。一年来，财政部党组坚持以人为本，积极促进改善民生，针对群众关心的主要问题，着力落实支持医疗卫生事业改革发展的六项措施，取得了预期效果。
　　免费防治重大传染病政策顺利推出
　　艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防治属于典型的公共产品，为了有效防治重大传染病，让群众少得病，财政部会同有关部门在广泛听取专家意见的基础上，提出对现有重大传染病防控政策进行整合、扩大和完善，主要是对全部37种法定传染病按照可防、可治、可控的原则，明确提出免费防治政策。一是将可以通过接种疫苗有效预防的15种传染病全部纳入国家免疫规划范围，并升级换代疫苗品种，所需疫苗和注射器费用全部由中央财政负担，我国由此成为世界上实施免疫规划疫苗种类最多的国家。二是在原来免费救治艾滋病、结核病、血吸虫病患者的基础上，将救治效果好、社会影响大的麻风病、疟疾、包虫病纳入免费救治范围。三是对于其他通过加大工作力度可以有效控制的传染病，适当增加防控经费，实施有效监控。为落实上述措施，2007年中央财政共计安排支出28亿元。
　　城市基本公共卫生服务经费保障机制初步建立
　　目前我国城乡基层公共卫生工作较为薄弱，应优先予以支持和重点保障。财政部与有关部门经过深入调查研究并报国务院批准，决定从2007年起率先在城市社区建立公共卫生经费保障机制，中央财政对中、西部地区城镇居民每人每年补助3元、4元，地方财政也在预算中安排相应资金，用于对城镇居民开展健康教育、新生儿体检、孕妇体检、慢性病管理等公共卫生项目。为此，2007年中央财政共安排支出10.3亿元。为提高财政补助资金的使用效益，中央财政还专门安排资金4200万元，通过以奖代补的方式鼓励地方开展购买社区公共卫生服务工作。城市社区公共卫生经费保障机制建立后，财政部还将会同有关部门着手研究建立农村公共卫生经费保障机制。
　　新型农村合作医疗扩面工作提前完成
　　新型农村合作医疗是我国政府解决农民因病致贫、因病返贫，缓解农民看病难、看病贵问题的一项重大举措，深受广大农民拥护和欢迎。按照现行制度，各级财政对参合农民按照人均40元给予补助，其中中央财政对中西部地区人均补助20元，并对东部省份按照一定比例予以补助。截至2006年底，新农合覆盖县数达到全国的50.7%，覆盖农业人口5.08亿人。按照国务院原定工作计划，2007年新农合覆盖面达到60%，2008年在全国基本推行。考虑到许多地方新农合工作基础较好，试点扩面积极性较高，许多地区覆盖面已经达到100%的实际情况，财政部主动提出2007年新农合覆盖面达到80%，提前一年实现在全国基本推行的目标。
　　为此，中央财政在年初预算安排101亿元的基础上，主动调整预算，全年共安排补助资金114亿元，比年初预算超出13亿元。截至2007年底，新农合覆盖县数达到2451个，占全国总县数的86%；参合农民达到7.26亿人，占全国农业人口的84%。新农合提前实现基本覆盖，使更多农民提前享受到此项制度带来的好处。
　　2008年，按照国务院全面覆盖、增加补助、巩固提高的要求，中央财政和地方财政对新农合的补助标准在现行标准基础上再翻一番，参合农民将得到更多实惠。
　　城镇居民基本医疗保险试点启动
　　在城镇职工基本医疗保险覆盖范围逐步扩大、新型农村合作医疗试点不断推进的情况下，2亿多城镇非从业居民缺少基本医疗保障的问题凸显出来。为此，财政部会同有关部门研究提出，建立城镇居民基本医疗保险制度，由中央财政和地方财政资助，引导城镇非从业居民参加基本医疗保险。
　　经国务院批准，城镇居民基本医疗保险试点工作从2007年10月开始启动，第一批共有88个城市开展试点，参保居民达到2583万人。按照制度规定，各级财政对参保居民按照人均40元给予补助，其中中央财政对中西部地区人均补助20元，并对东部省份按照一定比例予以补助，2007年中央财政共计安排补助资金2.9亿元。2008年，城镇居民基本医疗保险将覆盖50%以上的城市，各级财政补助标准在现行标准基础上再翻一番。
　　中医药特色优势进一步发挥
　　中医药是中华民族的瑰宝，在预防、保健、医疗、康复等方面具有自己的特色和优势。
　　为落实国务院领导“要充分利用中医药资源，发挥特色和优势，统筹考虑，一并安排”的指示精神，切实解决中医药特色不突出、优势不明显、传承不理想的问题，财政部商有关部门提出，从2007年开始，大力支持中医专科重点建设、临床重点学科建设、在基层医疗机构推广适宜中医技术以及加强中医人才培养等。并为此安排中央补助地方专项资金6亿元，比2006年翻了一番。
　　实施上述措施，不仅可以促进中医药事业振兴和发展，在国内外弘扬中华民族传统医学，也可使广大人民群众尽可能享受到疗效确切、副作用小、价格便宜的中医药服务，缓解群众“看病难、看病贵”问题。
　　食品药品监管进一步加强
　　确保食品和用药安全是关系到广大人民群众身体健康和生命安全的大事。为解决当前食品安全事故和药品危害事件频繁发生的问题，财政部商有关部门提出，从2007年开始，通过支持加强食品药品监管，推进我国食品药品监管体系进一步完善，促使监管队伍素质和依法行政能力不断提升，从而使食品药品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全重大事故大幅减少，以切实保证广大人民群众的饮食用药安全。为此，2007年中央财政大幅度增加对食品药品监督工作的投入，安排专项补助资金7.5亿元，比2006年增长114%。
　　此外，2007年中央财政还加大了对公共卫生体系、医疗服务体系和城乡医疗救助制度建设的投入力度，继续实施贫困孕产妇住院分娩补助政策、万名医师支援农村卫生工程、乡镇卫生院招聘执业医师试点和基层卫生人员五年培训规划等，努力提高基层医疗卫生服务能力。2007年，中央财政用于医疗卫生方面的支出达到664亿元，比2006年增长了296.8%。
　　2008年，财政部将进一步加大投入力度，积极参与深化医药卫生体制改革，支持建立公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，中央财政医疗卫生支出将达到832亿元。