创业是劳动者实现就业的重要形式，也是带动更多劳动者就业，实现就业增长的重要途径。2008年，国务院办公厅转发了人力资源社会保障部等部门《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号），提出以创业带动就业工作是新时期实施积极就业政策的重要任务，要通过政策支持和服务保障，优化创业环境，鼓励和扶持更多劳动者成为创业者。2008年底，针对国际金融危机对农民工就业的影响，国务院办公厅下发了《关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发[2008]130号），要求大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设。为了支持农民工等劳动者自主创业，国家制定了一系列财税扶持政策，主要包括：

　　在税收政策方面，一是为了鼓励创业，国家出台了一系列适用于中小企业的税收优惠政策。比如，2008年1月1日起施行的新《企业所得税法》（中华人民共和国主席令第63号）规定，对小型微利企业按20%的低档税率征收企业所得税，对国家重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，企业从事农、林、牧、渔业项目所得以及符合条件的技术转让所得等，可以免征、减征企业所得税；对小规模纳税人销售货物或者应税劳务，实行按照销售额和征收率计算应纳税额的简易办法；2009年1月1日起施行的新《增值税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第538号）将小规模纳税人的征收率自6%和4%统一降至3%；纳税人销售额或营业额未达到国务院财政、税务主管部门规定的增值税或营业税起征点的，免征增值税或营业税；对创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上（含2年），凡符合规定条件的，可按照其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额等等。二是为了应对国际金融危机，扶持中小企业发展，规定自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；还出台了中小企业信用担保机构有关准备金税前扣除政策、中小企业贷款损失准备金、贷款损失税前扣除政策等。三是为了促进农村经济和农业产业发展，增加农民收入，国家制定了一系列支农惠农的税收优惠政策，比如，对农业生产者（包括单位和个人）销售的自产农业产品免征增值税；对农牧保险以及相关技术培训业务、家禽的配种和疾病防治等免征营业税；对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业取得的“四业”所得暂不征收个人所得税等。

　　在收费政策方面，规定对登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（国家限制的行业除外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

　　在金融政策方面，一是积极落实小额担保贷款贴息政策，扩大了小额担保贷款借款人范围，许多地区已经将返乡农民工纳入小额担保贷款贴息政策范围，对返乡农民工创业和吸纳返乡农民工的劳动密集型企业，财政给予担保和贴息支持。二是大力支持农村金融发展，通过税收优惠、奖补等政策支持金融机构加大涉农信贷投放，引导社会资金流向农村，受惠人群包括返乡农民工。

　　在就业服务、职业培训等政策方面，为了提高劳动者的职业技能和创业能力，国家制定了免费公共就业服务、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴等政策。一是建立健全面向全体劳动者的免费公共就业服务制度，对劳动者免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍等服务。二是对进城求职的农村劳动者参加职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴，并实施了“阳光工程”等农村劳动力转移培训项目，引导农村劳动力就地就近转移就业，鼓励和扶持农民积极创业，为现代农业发展提供人才保障。三是对进城务工的农村劳动者通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的特殊工种），取得职业资格证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。

　 上述财税政策，有利于减轻创业负担，改善创业环境，提高农民工的创业能力和创业成功率。下一步，财政部将会同有关部门，进一步完善有关政策措施，支持更多的劳动者自主创业。