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关于“完善农村义务教育财政转移支付制度”

提案的答复(摘要)

发布日期:2009年03月03日

 

  一、关于增加对农村义务教育的财政投入问题

  我国《义务教育法》规定:义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制。按照“以县为主”管理体制,地方人民政府有责任统筹使用地方一般预算收入和上级财政转移支付资金,按照相关法律法规的规定,足额安排农村义务教育经费,实现“三个增长”。与此同时,近几年中央财政深入贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略,按照新增教育经费主要用于农村的要求,加大了对义务教育特别是农村义务教育的转移支付力度。

  在财力性转移支付方面,中央财政在测算一般性转移支付、民族地区转移支付、工资性转移支付、农村税费改革转移支付等事项时,都考虑了相当比重的农村义务教育因素。在专项资金方面,中央财政近年来先后实施了国家贫困地区义务教育工程、农村中小学危房改造工程、西部地区农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程等重点工程,仅此几项,中央财政就安排资金329亿元。另外,还大力支持了中小学布局调整、少数民族教育、特殊教育、扫盲教育、新农村卫生新校园建设等重点项目。

  2006年起实施的农村义务教育经费保障机制改革,将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立了中央和地方分项目、按比例分担的经费保障机制,全面实现了农村免费义务教育。在此基础上,经国务院同意,财政部、教育部印发了《财政部教育部关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策的通知》(财教[2007]337号),进一步落实寄宿生生活费补助政策,加快了公用经费基准定额落实步伐,提高了校舍维修改造的测算单价标准,对农村中小学生全部免费提供教科书并提高了补助标准。20062010年全国财政累计新增保障机制改革经费2652亿元。2006年、2007年两年,不包括教师工资资金,全国财政已经共投入保障机制改革资金1093亿元。因此,在“以县为主”管理体制下,中央财政对本应是地方支出范围的农村义务教育,给予了大力支持,并对贫困地区给予了特殊倾斜,比如对西部地区,中央财政承担了其免费教科书资金的100%,免学杂费和公用经费资金的80%,校舍维修改造和寄宿生生活补助资金的50%。

  统算起来,农村税费改革实施以来,随着中央对地方财力性转移支付和专项转移支付力度的加大,在中西部地区预算内农村义务教育经费当中,中央财政负担的部分已经超过一半。

  二、关于创新农村义务教育财政专项转移支付问题

  您提出的采取因素法测定各县转移支付地方调节系数,确定县级义务教育各个项目标准支出,确定转移支付需求的建议,很有借鉴意义,而且我们在测算农村义务教育经费保障机制改革经费时已经采用。比如,为建立农村中小学校舍维修改造长效机制,中央财政对中西部地区根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素,分省测定每年校舍维修改造所需资金,由中央和地方按照5:5比例共同承担。2007年起,提高中西部地区农村义务教育阶段中小学校舍维修改造的测算单价标准,中部地区每平方米由300元提高到400元,西部地区每平方米由400元提高到500元。今后,中央财政可以在此长效机制框架下,通过上调测算单价标准等方式,加大对各地校舍维修改造的支持。省对下校舍维修改造资金,将通过目标管理和项目管理相结合的方式,将更多的经费管理权限下放到县级。下一步,我们将按照你们的建议,细化算账,同时督促各省份加大县级财力均衡的力度。

  三、关于建立合理经费分担机制问题

  按照国务院要求,深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容,是按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。为此,中央财政对应属地方事权范围的农村义务教育经费需求,分为公用经费、校舍维修改造、寄宿生生活补助、免费教科书等项目,对每个项目都实行了不同比例的中央地方分担政策,并在分担比例、相关标准等方面,向中西部贫困地区作了倾斜。目前,投入责任、分担比例等已经通过法律法规的形式予以固定化。随着教育事业发展需求以及财力的增长,今后相关的经费标准会相应提高。除了财力性转移支付、农村义务教育经费保障机制改革等政策以外,中央财政还设立了多个专项资金,对各地农村义务教育的突出问题进行重点支持。

  四、关于拓展农村义务教育财政资金筹集渠道问题

  你们提出的发行教育彩票的建议,有利于拓宽教育资金筹集渠道。但是,目前除你们提出发行教育彩票外,其他有关方面也提出过发行文化、卫生、农业、扶贫、环保等专项彩票的建议,以筹集资金专项支持相关事业发展。如果允许发行这些专项彩票,将形成多个部门纷纷发行彩票的局面,造成彩票发行主体过分分散,引发不必要的同质竞争,扰乱彩票发行销售秩序。这不仅不利于筹集资金支持公益事业发展,而且直接影响我国彩票市场的健康发展。因此,国际通行做法是,政府将发行彩票取得的收益统筹用于支持社会公益事业发展,而不是设置各种专项性彩票。自我部1999年底接管彩票工作以来,在确保彩票市场健康平稳发展的同时,一直在积极研究彩票公益金支持教育事业的有关政策措施。2001年至2008年,中央专项彩票公益金安排51亿元,用于青少年学生校外活动场所建设及维护工作;2007年至2008年,中央专项彩票公益金安排9亿元,对中西部地区家庭经济困难学生开展助学工作。通过以上措施,中央财政已安排彩票公益金60亿元支持教育事业发展,是目前中央专项彩票公益金使用中,资金规模最大、支持时间最长的项目。同时,各地也从留归地方使用的彩票公益金中安排一部分资金用于支持当地教育事业发展。今后,随着彩票市场的不断发展,彩票公益金还将继续支持教育事业。

  另外,关于发行教育债券问题。我国发行国债有严格的总额控制,规模应控制在一个合理范围内。近年来,国家每年都从国债资金中拿出一部分用于支持教育事业发展。因此,不宜再单独发行教育债券。下一步,各级财政部门将进一步支持、鼓励、规范和引导多渠道筹措教育资金,不断拓宽教育筹资渠道,逐步形成以财政拨款为主,其他多渠道筹措教育经费为辅的体制,不断满足广大人民群众对优质教育的需求,促进我国教育事业快速健康发展。

  感谢你们对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见

  

二○○八年九月十七日

  

  

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