我国在从计划经济向市场经济体制转轨的过程中，由于管理制度和监督机制不健全等原因，存在着行政执法行为不规范，罚款过多过乱等问题，这些问题在一些地方和部门表现得还比较突出，不仅加重了社会负担，而且扰乱了正常的政府分配秩序，损害了党和政府的形象。为从根本上解决这个问题，从二十世纪九十年代开始，党中央、国务院就提出对罚没收入实行“收支两条线”管理，制定了一系列规章制度。1990年，《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发[1990]16号）规定，罚没收入上交财政，取消各种形式的罚没收入提留分成办法，执法部门所需办案和业务经费，列入财政支出预算。1993年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》（中办发[1993]19号）明确，各级执罚部门和单位要严格执行国家有关罚没项目的规定，罚没收入必须全部上缴财政，绝不允许将罚没收入与本部门的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、分成和收支挂钩。1998年，财政部、原国家计委、监察部等七部门《关于进一步加强落实“收支两条线”规定工作的通知》（财公字[1998]267号）进一步明确，财政部门按照预算内外资金结合使用的原则，统一核定有关执法部门预算，预算安排与部门罚没收入脱钩。此外，《中华人民共和国行政处罚法》也作出明确规定，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留或者变相私分，财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者没收非法财物的拍卖款项，这为严格规范罚没收入管理提供了法律保障。

　　近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的规定，不断推进和加强罚没收入“收支两条线”管理工作，使罚没收入管理混乱的状况在一定程度上得到了有效治理。但是，正如您所指出的，在实际管理工作中，一些行政机关执法意识淡薄，处罚行为不规范，乱收乱罚、下达罚款任务的现象仍然存在；一些地方财政管理制度还不尽完善，在核定一些部门的预算时，仍会以某些特殊因素的考虑，将上缴罚没收入与执罚单位的支出安排间接联系起来，在一定程度上助长了受利益驱动而引发的乱罚款问题。为此，需要进一步加大工作力度，采取有效措施，促进罚没收入规范化管理。一是提高执法部门依法行政、严肃执法的意识，健全监督机制，促使执法部门严格依照国家法律、法规和规章的规定实施处罚，坚决纠正和杜绝违法处罚行为；二是严格落实“收支两条线”管理规定，完善相关政策和制度，确保将执法部门依法取得的罚没收入及时足额上缴国库，禁止以任何方式将执法部门取得的罚没收入与其支出水平挂钩；三是按照《预算法》规定和部门预算管理的要求，充分考虑执法部门工作的特殊性，制定更加科学合理的部门预算，切实保障执法部门的正常经费需要，从根本上切断执法部门乱收乱罚的利益机制，促进依法行政和公正执法。