海南省财政厅厅长 刘平治

　　十八届三中全会提出建立现代财政制度的重要战略目标。而建立现代财政制度在本质上要求厘清政府与市场的边界，发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度减少政府对微观经济活动的干预。借助市场的“无形之手”实现资源的优化配置，激发市场活力和创造力。同时，充分发挥政府“有形之手”的职能，加强对市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。

　　然而，由于目前政府与市场职责边界模糊，很多地方在追求速度型经济增长和投资冲动中，依然把财政资金和财税政策作为刺激经济增长的“万能钥匙”，出台了名目繁多的财政补贴项目，虽然一定程度上促进了地方经济发展，但同时弱化了市场在资源配置中的主体作用，干扰了市场经济的有效运行。随着市场经济环境不断变化，建立现代财政制度需要进一步明确财政职能定位，不仅要以财政逐步退出投资主导型资源配置模式来推动经济市场化改革，还要通过不断完善财政体制和强化资金管理来支持培育公平竞争的市场环境。因此，要在厘清政府与市场关系的基础上，明晰政府“为”与“不为”的边界，从支持推动产业转型升级、企业创新发展以及保障改善民生的角度，进一步完善财政补贴政策，进而推动经济市场化改革。

　　一是产业扶持政策要积极稳健，为市场营造良好的公平竞争环境。财政工作要转变工作重心，要把重点放在维护公平竞争机制、保护生态环境和支持转型升级等方面，积极向社会释放坚定支持市场化改革的信号，确保持续推动经济结构调整和产业优化升级。要着眼于扶持本地区优势产业的原则，通过利用财政贴息、资本金注入、创业投资引导基金等手段，充分发挥财政资金的政策导向和杠杆作用，完善创业发展环境，培育壮大新兴产业，促进经济发展方式转变和产业结构调整。就海南而言，当前的产业扶持政策应着眼于支持发展新兴战略性产业，优先发展以旅游业为龙头的现代服务业，做精做优热带特色现代农业，加快发展海洋经济，培育形成支撑海南长远发展的绿色产业体系。同时，注重加强对财政扶持产业政策的研究评估，深入分析财政扶持政策对创造公平竞争的市场环境的影响，以研究评估结果为依据，及时制定和修正各类补贴政策，提高财政支出效率。

　　二是企业补贴政策要规范灵活，注重激发市场主体发展动力和内生活力。针对对企业补贴规模膨胀、范围扩大等问题，要坚持有保有压的方针，逐步规范财政补贴范围，严格控制补贴规模，取消一些不合理的补贴项目，促进生产要素优化组合，增强推动企业创业创新。要规范企业补贴资金的使用方向，加大对企业研究与开发的支持，减少对企业生产经营项目的无偿补助，避免扭曲企业市场竞争行为。改革现行的财政专项资金分配方式，将财政无偿补助给企业的专项资金改为政府对企业的短期股权投资。通过实施政府股权投资，辅之以科学的绩效评价，不仅可以集中资金重点扶持真正想干事、需支持的企业，还可以在很大程度上杜绝企业多头申报、虚报骗取财政资金的现象。

　　三是民生政策要坚持底线原则，由政府承担起提供公共服务和公共产品的职能。建立健全民生投入的长效机制，把补贴更多用于改善地区生态环境、医疗、教育、扶贫、基础设施等领域，鼓励引导社会资金参与民生建设，形成政府主导、社会广泛参与的多元化模式。在解决好“基本保障型”民生的同时，更加注重支持“造血式”民生，从老百姓最需要的基础设施等入手，推进城乡基本公共服务均等化，促进增收发展类民生工程建设，增强保障对象自身发展内生动力。不能不分青红皂白、千篇一律地给予保障，要坚决杜绝“懒人机制”。