湖北省财政厅厅长 王文童

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。尽管我国已初步建立起社会主义市场经济体制，但在很多方面还不完善，核心问题就是没有处理好政府与市场的关系，政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多。

　　要把政府职能放到营造统一公平市场环境上来，当好市场的“守夜人”。财政收支反映政府行为，也必须尊重市场在资源配置中的主体地位和决定性作用，做到有所为有所不为。对于应由市场主体发挥主导作用的领域，财政必须坚决退出。财政履行发展职能，要把着力点放到完善财税政策、提高财税服务水平上；放到支持基础设施建设、优化发展环境上；放到提供公共产品，改进公共服务上；放到发挥引导、聚集、杠杆作用，帮助解决市场不能或难以解决的问题上。

　　在履行公共服务职能、促进公平正义时，既要注重托好底，又要切忌大包大揽。“取之于民、用之于民”是公共财政的应有之意，财政一方面要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，坚持财力向社会主义新农村建设倾斜，向社会事业发展薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，使让发展的成果更多地惠及民生，为改革发展事业赢得广泛的社会支持和民生动力。另一方面，在惠民生、促和谐过程中，必须立足实际，坚持尽力而为、量力而行，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好各项工作，切忌大包大揽。要深刻认识到，强调公平正义，不等于在资金投入上搞简单平均，而是要突出重点、“雪中送炭”。

　　要充分借助市场机制作用，创新财政资金投入方式，有效引导和聚集市场资源。在市场经济条件下，发展需要和财力可能是一对必然的、永恒的矛盾。尽管这几年湖北省财政收入增长较快，但财力仍相对有限，特别是作为一个后发大省，目前正处于跨越式发展的关键时期，各方面对财政资金的需求巨大，财政供求矛盾比较突出。这就要求在财政投入过程中，要进一步创新理财、用财方式，多用市场的方法，发挥好财政资金的“杠杆”作用和聚集、引导效应，撬动市场资源，达到少花钱、多办事，巧用钱、多生财的目的。在今后的改革中，一是将研究探索设立实体中小企业发展基金管理运行新机制。实行“政府引导、专业管理、市场运作”的基金运作模式，改变传统的财政资金支持方式，政府支持不直接面向企业和项目，而是通过股权投资方式支持担保机构，发挥财政资金的杠杆作用，吸引社会资本投向融资性担保机构，激活金融资本和社会资本，缓解实体中小企业面临的融资难、融资贵矛盾，改善创业投资环境，帮助中小企业“孵化”成长。二是将着力构建多元化的社会科技投入体系，坚持以企业为创新主体，通过财政贴息、资本金注入、期权税收优惠等政策手段，引导企业的科技创新和成果转化的冲动和活力。三是将创新省属高校研发经费使用新机制。通过创新研发经费管理方式，创新项目资产管理，创新成果权益管理，创新财政激励方式，创新项目风险管理，推动科技成果与金融、资本、市场融合，实现“落地开花”，把湖北的科教优势转化为产业优势。四是将完善义务教育教师补充新机制，积极探索乡村医生补充新机制，通过财政投入引导优秀的师资力量和医务人员补充农村教育和医疗事业，提升农村公共服务均等化水平。五是将深化财政资金竞争性分配改革。2014年湖北省级纳入竞争性分配专项资金规模将达到100亿以上，并逐步扩大财政资金竞争性分配试点范围，向全省市县财政推广。