江西省财政厅厅长 胡强

　　十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出财政是国家治理的基础和重要支柱，是对财政职能作用的重要论断，把财政改革的重要性提高到了一个前所未有的高度。财政部门要按照《决定》要求，建立现代财政制度，更好地服务经济社会发展大局，就必须在全面深化改革的进程中实现更大作为。

　　在激活市场作用上主动作为。财税体制改革的核心就是要正确处理好财政与市场的关系，使得市场在资源配置中起决定作用。财政部门要正确认识和准确定位财政与市场的关系，充分发挥财政职能作用，激发各方面加快发展的动力和活力，建立经济与财政协调发展的长效机制。一是大力支持经济发展方式转变。支持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，着力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力增强创新驱动发展新动力。二是着力推动实体经济加快发展。认真落实积极财政政策，完善结构性减税，支持推动优势主导产业做大做强，积极支持发展混合所有制经济，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度，培育壮大中小企业和第三产业，壮大战略性新兴产业。三是维护公平竞争的市场环境。健全税收法律法规，清理规范税收优惠政策，建立公平开放透明的市场规则；简化行政审批，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；积极推进政府采购制度改革，建立健全政府向社会力量购买服务机制；加强会计信息质量监管，建设统一开放、竞争有序的市场体系。

　　在推进社会事业上全面作为。《决定》指出，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。财政部门要按照公共性、公平性和公益性特点，构建结构合理、分配有序、保障有力、运转高效的公共财政体系，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化的服务，更好满足人民需求。一是筑牢“网底”。坚持“低水平，广覆盖”的原则，进一步健全公共财政体系，加强经济社会发展的薄弱环节，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上着力，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。二是补齐“短板”。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为着力点，从关系人的生存质量、生活质量以及人的尊严等民生问题入手，优先解决特殊困难群众最迫切需要解决的问题，让发展的成果更多地惠及特殊困难群众。三是堵塞“漏点”。加强民生政策之间的统筹衔接，堵塞政策覆盖和执行上的漏洞，努力平衡好不同群体的利益关系，致力于落实普惠性民生政策，推进基本公共服务均等化，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，为群众更好地编织保基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”。

　　在深化财税改革上创新作为。充分发挥财政的宏观调控作用，在创新体制机制上取得新进步，在深化改革上取得新突破，在规范管理上取得新实效，建立科学的财税体制，更好地发挥改革红利的作用。一是完善财税体制。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，开展省以下财政体制改革，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系；完善地方税体系，理顺中央和地方各级政府间的收入划分，保证国家公共事务的财力资源以及国家财力在各级政府间的合理分配，保障各级政府行使职能的资金需要。二是改革预算执行制度。实施全面规范、公开透明的预算制度，提高预算的完整性和准确性；构建财政预算执行动态监控体系，建立以预算绩效管理为核心的预算管理制度；探索建立跨年度预算平衡机制，继续试编好权责发生制的政府综合财务报告。三是优化财政转移支付制度。在纵向上，优化转移支付结构，减少财政专项转移支付，增加一般性转移支付的规模和比例，提高转移支付资金使用效益。在横向上，探索建立生态补偿区域间转移支付制度，推动生态服务的市场交换关系，提升重点生态功能区发展积极性，形成加强生态环境保护、促进经济可持续发展的良性机制。

　　在强化财政管理上规范作为。切实转变政府职能，建立现代财政管理制度，构建科学规范的财政管理制度体系，是提升财政绩效的基础，也是实现财政作为的重要手段。一是大力应用信息化手段。加强对“金财工程”的统筹规划，建成一体化财政管理信息系统，实现数据信息的深层挖掘和综合利用；深化国库集中支付改革、公务卡改革，建立健全现代财政国库管理制度；全面推行电子化政府采购，实现公开、透明、规范管理，着力提升财政运行效率和效能。二是加大财政资金监管力度。加强财政资金分配管理方面的监督，建立重大决策集中、具体执行专业的资金分配决策机制，明晰资金分配管理的责任；建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制，确保财政资金、财政干部“两个安全”；加强政府性债务管理，严格控制地方政府新增债务，切实防范财政风险。三是提高财政资金使用绩效。规范政府资金投向，充分尊重市场在资源配置上决定性作用，以普惠性、固定性、基础设施性政策为主，合理配置公共财政资源；加强财政资金整合的顶层设计，盘活财政存量资金，提高资金的整体合力和使用效益，促进资金向优质公共服务资源流动。